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2016-11-30 來源 :公益時報??作者 :
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近日，北京社工將平均漲薪千元的消息被刷屏，而今年年中深圳社工崗位購買標(biāo)準(zhǔn)同樣得到了提高。
工資低、待遇不高一直是困擾社工行業(yè)的主要難題之一，由此導(dǎo)致的社工流失對行業(yè)造成了巨大損失。
北京、深圳這樣的一線城市分別從體制內(nèi)外提高社工待遇的消息是否會產(chǎn)生示范作用，帶動社工行業(yè)工資的增長呢?
北京：社工工資不低于社平工資70%
“北京動態(tài)調(diào)整社工工資”“今年北京社工平均漲薪千元”，本周眾多媒體用這樣的標(biāo)題報道了北京市調(diào)整社工工資的消息。
這無疑是一個引人矚目的消息，極易激起閱讀欲望。然而仔細(xì)查找消息來源，卻發(fā)現(xiàn)這一信息來源于11月22日的《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》新聞發(fā)布會。
《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》提出：進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇，按照不低于上一年度全市社會平均工資70%的標(biāo)準(zhǔn)，每年動態(tài)調(diào)整社區(qū)工作者整體待遇水平。
按照今年6月北京市統(tǒng)計(jì)部門公布的2015年社會平均工資7086元計(jì)算，北京市所有社區(qū)工作者的工資水平都不應(yīng)低于4960元。據(jù)北京市委社工委書記宋貴倫介紹，目前北京全市14個區(qū)已經(jīng)完成調(diào)整，還有2個區(qū)將在年底前落實(shí)到位，未來每年都要根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)工作者的工資水平進(jìn)行調(diào)整。
這里說的是社區(qū)工作者，而不是社會工作者。盡管在北京兩者的簡稱都是社工，但內(nèi)涵是不同的。社區(qū)工作者主要是指在居委會工作的人員，其工作內(nèi)容并不等同于社會工作。
那么這一調(diào)整是否就對社工(社會工作者)沒有意義呢?答案是否定的。
同樣是在《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》中，北京市提出了十三五期間“社區(qū)工作者持社會工作職業(yè)水平證書比率達(dá)到50%”的目標(biāo)。
從這一角度來看，專業(yè)的社會工作者(持證)在五年內(nèi)將占據(jù)北京市社區(qū)工作者的半壁江山。其工資增長，尤其是優(yōu)秀的社區(qū)工作者還可以直接調(diào)任公務(wù)員或給予事業(yè)編，將使社會工作在體制內(nèi)受到更多的認(rèn)可，也將逐步帶動整個社會工作行業(yè)，尤其是福利院等政府部門開發(fā)的體制內(nèi)社工崗位工作人員福利待遇的提升。
深圳：崗位購買由7.6萬元提升到9.3萬元
與北京的調(diào)整主要在體制內(nèi)不同，深圳在今年6月份調(diào)整了社工崗位購買的標(biāo)準(zhǔn)，主要針對的則是我們通常所說的社工——在民辦社工機(jī)構(gòu)中工作的社工。
6月2日，深圳市民政局發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行購買社會工作崗位新標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將購買社會工作崗位整體打包標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為9.3萬元/人/年標(biāo)準(zhǔn)。而原購買標(biāo)準(zhǔn)是7.6萬元/人/年。
尤其值得注意的是在《通知》的經(jīng)費(fèi)使用指引明確提出，購買社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)分為兩部分：機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理費(fèi)的人均支出不得超出原購買標(biāo)準(zhǔn)(7.6萬元/人/年)的20%，包括機(jī)構(gòu)行政人員費(fèi)用、場地租金、水電、水費(fèi)等費(fèi)用。其余全部用于社工工資福利和社工業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)。
這一指引甚至比標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)更具意義，它意味著政府購買服務(wù)時對社工人力成本的認(rèn)可，從不得列支人力成本到80%的比例，其進(jìn)步無疑是巨大的，這一點(diǎn)深圳遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前列。
照此計(jì)算，去除6%的所得稅，20%的運(yùn)營管理費(fèi)，社工每人每年的工資福利和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到72220元，月均6018元。(如果政府購買資金可以免稅就更好了)
由于民辦社工機(jī)構(gòu)的工資屬于市場競爭調(diào)節(jié)，不可能像北京的社區(qū)工作者可以由政府直接調(diào)整，社工崗位購買的資金并不能與社工的工資福利劃等號，但其示范引導(dǎo)作用無疑是巨大的。
關(guān)鍵：政策能否落實(shí)到位
11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》提出，對聘用到事業(yè)單位的正式工作人員，按照國家有關(guān)規(guī)定確定工資待遇;對以其他形式就業(yè)的社會工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險和公積金。
要完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算制度，編制預(yù)算時要將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。承接政府購買服務(wù)的單位應(yīng)參考當(dāng)?shù)匦匠曛笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)支付社會工作專業(yè)人才薪酬。
北京、深圳，一北一南，一個從體制內(nèi)一個從體制外，對社工的工資福利待遇進(jìn)行調(diào)整，對整個社工行業(yè)的發(fā)展將起到巨大的示范作用。關(guān)鍵在于，這些政策能否落實(shí)到位，并擴(kuò)散到全國。
對于與社工工資福利息息相關(guān)的政府購買，北達(dá)博雅社會工作資源中心理事長關(guān)冬生就表示，從這幾年的實(shí)踐看，合同的簽署是規(guī)范的，但執(zhí)行的規(guī)范性就常常受到較大的影響，尤其是資金撥付的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了服務(wù)的開展、社工隊(duì)伍的穩(wěn)定、社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行甚至生存，以及業(yè)內(nèi)業(yè)外人員對社會工作服務(wù)行業(yè)前景的信心。
“購買方對此解釋的理由往往就是一句話：在走程序。以政府內(nèi)部的撥款流程來作為不能按時支付資金的理由，反映的是契約精神還需加強(qiáng)。”關(guān)冬生表示。
對此，關(guān)冬生強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)合同管理的規(guī)范性，切實(shí)踐行契約精神。還要建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督的對象既包括購買服務(wù)主體，也包括承接服務(wù)主體;監(jiān)督的客體既包括相關(guān)方的行為，也包括資金、服務(wù)結(jié)果。要貫穿政府服務(wù)計(jì)劃制定、購買服務(wù)、開展服務(wù)等的全過程。”
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