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2016-12-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
12月11日，中華社會(huì)救助基金會(huì)大愛清塵基金(以下簡(jiǎn)稱大愛清塵)塵肺病防治模式研討會(huì)暨《中國(guó)塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2016)》和《塵肺病國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)匯編》發(fā)布會(huì)在北京舉行。
塵肺病農(nóng)民勞動(dòng)合同簽訂率僅9.5%
《中國(guó)塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2016)》是大愛清塵發(fā)布的第三份年度研究報(bào)告。相比于前兩份年度報(bào)告，本次報(bào)告更加立體地分析了中國(guó)塵肺病農(nóng)民群體面臨的困境。
其中在宏觀數(shù)據(jù)上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)塵肺病農(nóng)民群體中男性占98.8%，平均年齡49.54歲，集中分布在中國(guó)的中西部地區(qū)，文化程度較低，初中及以下占到絕大多數(shù)。
他們長(zhǎng)期在高粉塵企業(yè)、行業(yè)工作，平均觸塵時(shí)間為14.36年，這些企業(yè)以民營(yíng)小企業(yè)及小作坊居多，企業(yè)、行業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)意識(shí)和能力較差，勞動(dòng)合同簽訂率僅9.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2015年簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工36.2%這一比例，84.8%沒有購(gòu)買過工傷保險(xiǎn)。
這些都使得他們?cè)诨疾『鬅o從維權(quán)并享受工傷待遇，因此帶來因病致貧、維權(quán)艱難、救助尷尬、心理危機(jī)、發(fā)展無力等生活、發(fā)展困境。
此外，《中國(guó)塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2016)》還根據(jù)前兩年調(diào)研發(fā)現(xiàn)的“塵肺病往往是家庭式、村莊式、區(qū)域式群體爆發(fā)”這一問題，從微觀層面全面細(xì)致深入地分析了三個(gè)塵肺病高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊塵肺病農(nóng)民的生活困境。
他山之石可以攻玉
《塵肺病國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)匯編(2016)》是大愛清塵發(fā)布的第一份國(guó)際治理塵肺病問題的經(jīng)驗(yàn)匯編，也是大愛清塵第一本藍(lán)皮書。
該藍(lán)皮書共包含香港、西班牙、澳大利亞、美國(guó)、加拿大五個(gè)國(guó)家及地區(qū)治理塵肺病問題的經(jīng)驗(yàn)，分別從每個(gè)國(guó)家及地區(qū)的塵肺病問題現(xiàn)狀、塵肺病問題的歷史發(fā)展、塵肺病問題的解決歷程、塵肺病問題的立法過程等方面進(jìn)行梳理總結(jié)，將其治理過程比較完善的呈現(xiàn)出來。
他山之石可以攻玉，中國(guó)塵肺病問題的解決路徑需要我們不斷摸索，國(guó)際的治理經(jīng)驗(yàn)將會(huì)幫助我們更快速的理清思路，減少走彎路的可能性。
大愛清塵志愿者，“香港塵肺病治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”的撰寫者竇璐從四個(gè)方面詳細(xì)分析了國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)。
第一，世界各國(guó)在治理塵肺病問題上均經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的過程，現(xiàn)今仍有少數(shù)塵肺病新增案例;
第二，塵肺病治理主要依靠有針對(duì)性的研究所或委員會(huì)、相關(guān)民間公益組織和政府管控的工傷相關(guān)部門或疾控中心;
第三，塵肺病的救治以預(yù)防為主，其中包括加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及檢查，加強(qiáng)員工的職業(yè)安全培訓(xùn)和宣傳以及對(duì)員工定期體檢;
第四，在醫(yī)療、救治和補(bǔ)償方面，政府或聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)及組織提供專門的醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)，而在補(bǔ)償金方面，有的采取雇主支付保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行工傷保險(xiǎn)式賠償，有的是政府提供，有的通過涉塵企業(yè)集資等方式設(shè)立塵肺病專項(xiàng)基金。
需加強(qiáng)政府監(jiān)管與企業(yè)防護(hù)
在此之前，關(guān)于塵肺病孤兒的報(bào)道《父母去世 孤兒兄弟家里只剩15個(gè)土豆》一文引發(fā)社會(huì)關(guān)注。著名調(diào)查記者胡國(guó)慶表示，我國(guó)的塵肺病農(nóng)民大都集中在貧困山區(qū)，越貧窮的地方，塵肺病患者越集中，在西部貧困山區(qū)幾乎每個(gè)村子都有塵肺病人。
同時(shí)，塵肺病農(nóng)民面臨兩個(gè)非常尷尬的局面。一是塵肺病患者到了爆發(fā)期，很多患者不敢去醫(yī)院檢查，認(rèn)為即使查出塵肺病也無藥可救;二是大多數(shù)塵肺病患者沒有勞動(dòng)合同，維權(quán)十分艱難。
近年來，我國(guó)先后公布了《職業(yè)病防治法》等一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度逐步加大，職業(yè)病防治能力和服務(wù)體系持續(xù)加強(qiáng)，診斷服務(wù)的可及性和診斷水平不斷提高。
但是，由于一些用人單位不履行防治主體責(zé)任，健康監(jiān)護(hù)不到位，加上部分農(nóng)民工缺乏職業(yè)防護(hù)和維權(quán)意識(shí)，農(nóng)民工罹患?jí)m肺病的勢(shì)頭并沒有得到有效控制。病后得不到及時(shí)診斷、救治和賠償?shù)膯栴}也沒有得到有效解決。
為此，各級(jí)政府要求有關(guān)部門做好預(yù)防、控制和消除塵肺病危害，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)健康和相關(guān)權(quán)益。
此外，會(huì)上還對(duì)塵肺病源頭治理之政府監(jiān)管與企業(yè)防護(hù)、塵肺病農(nóng)民救助現(xiàn)狀與政策分析以及塵肺病農(nóng)民問題解決的制度分析與立法探索進(jìn)行了深入的探討。
截至2016年12月6日，大愛清塵已在全國(guó)建立52個(gè)工作區(qū)站，累計(jì)救治患者2094人，助學(xué)塵肺病家庭子女3863人次，發(fā)放制氧機(jī)1734臺(tái)，累計(jì)發(fā)放愛心包裹53800多件，五年來大愛清塵已在28個(gè)省市區(qū)幫助5萬多塵肺農(nóng)民兄弟。
在大愛清塵的推動(dòng)下，大量媒體強(qiáng)力介入報(bào)道，社會(huì)對(duì)于這個(gè)問題的關(guān)注程度不斷提升，“塵肺病”三個(gè)字被越來越多的人所知曉，塵肺病農(nóng)民的生存現(xiàn)狀被越來越多的人所關(guān)注。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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