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2013-09-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
今年36歲的劉玉霞是東莞南城區(qū)一家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，她說(shuō)，通過(guò)政府認(rèn)定的第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)定審核之后，民政局會(huì)向社會(huì)公布名單，接下來(lái)就可以承接政府購(gòu)買服務(wù)了。劉玉霞表示，她們將爭(zhēng)取進(jìn)入東莞市民政局的下一批名單。
近期，東莞、佛山等地紛紛加快社會(huì)組織培育目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，以此加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革，建設(shè)服務(wù)型政府。與先行一步的深圳等城市相比，呈現(xiàn)出后來(lái)居上的勢(shì)頭。
多措并舉，
促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展
日前，東莞市民政局公布了第一批經(jīng)過(guò)資質(zhì)評(píng)定和審核的社會(huì)組織名單。在這75家社會(huì)組織名單中，包括43家社會(huì)團(tuán)體和32家民辦非企業(yè)單位，包括如東莞市律師協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)、名家具俱樂(lè)部等，星揚(yáng)、正陽(yáng)、大眾等社工機(jī)構(gòu)和愛(ài)苗孤獨(dú)癥患兒家長(zhǎng)互助中心、瓦藍(lán)棧公益服務(wù)中心等公益組織也名列其中。
在此之前，為推動(dòng)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，東莞市政府已出臺(tái)了《東莞市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能暫行規(guī)定》、《東莞市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》等文件。
按照東莞市政府制定的計(jì)劃，從8月起至10月底，涉及到轉(zhuǎn)移職能的市政府20個(gè)部門87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)，將完成制訂方案、公告事宜、接受報(bào)名、組織評(píng)審、公示名單、交接職能等事項(xiàng)，對(duì)于暫無(wú)相應(yīng)社會(huì)主體承接的事項(xiàng)，要加快培育行業(yè)社會(huì)組織，制定分步驟分階段工作安排，并在此基礎(chǔ)上于今年內(nèi)出爐第二批目錄。
據(jù)悉，2013年?yáng)|莞市政府將以向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)移，其項(xiàng)目共涉及教育、醫(yī)療等49個(gè)類別266個(gè)項(xiàng)目。
在珠三角的另一個(gè)城市佛山，社會(huì)組織的培育發(fā)展更加迅速。據(jù)佛山市政協(xié)辦公室調(diào)研信息科科長(zhǎng)劉淘提供的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全市共有注冊(cè)登記備案的各類社會(huì)組織3549個(gè)，到2013年2月，佛山全市共有3A級(jí)以上社會(huì)組織140家，其中3A級(jí)56家，4A級(jí)48家，5A級(jí)36家。
“在佛山已經(jīng)初步形成了門類豐富、層次不同、覆蓋面廣的社會(huì)組織體系?！眲⑻哉f(shuō)。
根據(jù)佛山市的發(fā)展規(guī)劃，到2015年，佛山全市社會(huì)組織總量將力爭(zhēng)達(dá)到5800個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織8個(gè)。
與此同時(shí)，政府投入購(gòu)買服務(wù)的資金也大幅增加。佛山市財(cái)政局副局長(zhǎng)伍志強(qiáng)表示，佛山市財(cái)政僅在今年就將安排2.45億元資金購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。
近年來(lái)，佛山各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的工作一直在不斷推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年僅佛山市一級(jí)承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織就有112個(gè)，承接政府職能和購(gòu)買服務(wù)65項(xiàng)，金額1813.4萬(wàn)元。
“尤其是今年以來(lái)，各類社會(huì)組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批有影響力的社會(huì)組織和項(xiàng)目。”佛山市政協(xié)專職常委、社會(huì)和法制委主任胡充寒說(shuō)。
比如，南海區(qū)關(guān)愛(ài)桂城創(chuàng)益中心在南海區(qū)桂城街道辦的扶持下，引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)計(jì)策劃關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)，通過(guò)分享、設(shè)計(jì)、創(chuàng)造公益的模式，使越來(lái)越多的居民享受到多樣化的社會(huì)服務(wù)。
佛山市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)較好地承接了軟件產(chǎn)品登記、軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件企業(yè)年審、軟件和信息服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)等政府轉(zhuǎn)移職能，以及行業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、活動(dòng)推廣等方面的政府購(gòu)買服務(wù)。
胡充寒認(rèn)為，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的直接作用是促進(jìn)佛山市的社會(huì)管理體制改革，初步建立起社會(huì)服務(wù)多元供給的機(jī)制，豐富了公共服務(wù)的內(nèi)容，逐步提升了政府部門的工作效能。
據(jù)了解，為加快發(fā)展和培育社會(huì)組織，佛山市政府2012年專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn)》，大幅降低社會(huì)組織的成立門檻，其中明確規(guī)定，自2012年7月1日起，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，申請(qǐng)成立社會(huì)組織，均由民政部門直接審查登記。除另有規(guī)定外，城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織注冊(cè)（開(kāi)辦）資金的最低額度為人民幣2000元。
與此同時(shí)，上述《實(shí)施意見(jiàn)》還提出要繼續(xù)縮短社會(huì)組織登記的審批時(shí)限，原則上社會(huì)組織的成立、變更、注銷等登記審批的工作時(shí)限，都要實(shí)現(xiàn)比法規(guī)規(guī)定審批時(shí)限短60%以上。
承接能力不足，
政社雙方均需改進(jìn)
盡管相關(guān)改革已經(jīng)提上政府的議事日程，但由于推進(jìn)進(jìn)度過(guò)快，相關(guān)政策不配套以及社會(huì)組織的培育發(fā)展上沉淀不足，珠三角城市在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中呈現(xiàn)出很多問(wèn)題。
佛山市社會(huì)工作委員會(huì)專職副主任董長(zhǎng)文指出，目前最令人困擾的問(wèn)題是社會(huì)組織的承接能力不足，一些政府部門對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織仍然感覺(jué)“不放心”，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)承接政府職能的社會(huì)組織的要求相對(duì)更加嚴(yán)格。
佛山市民政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，佛山市現(xiàn)有社會(huì)組織總數(shù)雖然達(dá)到3549個(gè)，但各類社會(huì)組織的發(fā)展極不均衡，素質(zhì)較好的3A以上的社會(huì)組織僅占登記備案的3.9%，而且主要集中在行業(yè)協(xié)會(huì)以及商會(huì)之中。其導(dǎo)致的結(jié)果是，不少政府職能部門反映，公布的購(gòu)買目錄事項(xiàng)難以找到合適的社會(huì)組織承接，可供選擇的社會(huì)組織很少。
董長(zhǎng)文表示，衡量向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)改革成功與否，首先要看是否提高了效率，增強(qiáng)了社會(huì)活力，其次要看政府是否因此瘦身，“如果經(jīng)過(guò)上述改革，仍然存在龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，購(gòu)買服務(wù)就失去了意義。”
佛山市新聞中心2012年發(fā)起組織的“佛山民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研”數(shù)據(jù)顯示，58%的佛山民間公益組織曾承接政府購(gòu)買服務(wù)，專業(yè)多集中在養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。其中，教育服務(wù)占37.84%，養(yǎng)老服務(wù)占27.03%，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)占16.22%；而公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、保障性住房服務(wù)、法律援助服務(wù)等領(lǐng)域幾乎為零。
佛山政協(xié)專題調(diào)研報(bào)告同樣指出，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，佛山購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄制訂機(jī)制還不夠科學(xué)，基本上屬于體制內(nèi)單向操作，未廣泛征求社會(huì)組織的意見(jiàn)，造成政府決定轉(zhuǎn)移和購(gòu)買的部分事項(xiàng)社會(huì)組織接不住，而社會(huì)組織希望承接的一些事項(xiàng)政府又不愿意轉(zhuǎn)移，虛耗社會(huì)資源，影響了轉(zhuǎn)移和承接雙方的工作熱情。
另一方面則是評(píng)估監(jiān)督機(jī)制欠缺，政府購(gòu)買服務(wù)缺少評(píng)估細(xì)則，考核標(biāo)準(zhǔn)呈“三少”局面：量化指標(biāo)少、獨(dú)立公正的第三方評(píng)估監(jiān)督少、項(xiàng)目完結(jié)后約束措施少，這直接導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)在操作上難以達(dá)到預(yù)期效果。
此外，由于政府現(xiàn)行政策對(duì)社會(huì)組織不僅沒(méi)有資金上的優(yōu)惠扶持政策，反而有額外稅負(fù)，導(dǎo)致非營(yíng)利社會(huì)組織負(fù)重難行。
事實(shí)上，廣東省政府的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，在稅收減免方面，78.65%的民間公益組織都無(wú)緣享受。
而政府拖欠向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資金的問(wèn)題，在珠三角城市也同樣并非個(gè)案，除了東莞、佛山，深圳也不例外。據(jù)深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截止到去年2月28日，深圳市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和福彩公益金資助的崗位、項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)到賬而未到賬款項(xiàng)總額為1218.47萬(wàn)元，共涉及27家社工機(jī)構(gòu)。
提到對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)方面存在的種種問(wèn)題是否擔(dān)心，劉玉霞表示，她之所以想加入向政府提供服務(wù)的社會(huì)組織行列，主要目的還是借此提高自己機(jī)構(gòu)的層次以及向社會(huì)提供服務(wù)的能力。對(duì)于將要面臨的問(wèn)題雖然“沒(méi)想太多”，到時(shí)候應(yīng)該會(huì)有應(yīng)對(duì)的辦法，畢竟這是大多數(shù)社會(huì)組織都要面對(duì)的情況。
（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）
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