2015-07-08 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇

編者按

以“詐捐”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，可以輕易地在網(wǎng)上找到一大批關(guān)于明星、企業(yè)家限于詐捐質(zhì)疑的新聞，其中不乏章子怡、成龍、余秋雨、陳發(fā)樹(shù)等大腕。

對(duì)于諾而不捐的行為你怎么看?遇到諾而不捐的人和事我們?cè)撛趺刺幚?mdash;—就這樣算了?旁敲側(cè)擊?上法院?或者你有什么其他利器?

最近，廣東省拿出了最新的辦法——發(fā)捐贈(zèng)款物追索通知書(shū)，同時(shí)還對(duì)扶貧濟(jì)困募捐提出了一系列新的規(guī)范。

如果要按捐贈(zèng)額給我國(guó)的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)排個(gè)座次，廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)無(wú)疑穩(wěn)坐“頭把交椅”——活動(dòng)舉辦6年累計(jì)認(rèn)捐達(dá)到140億元。

今年的6月30日扶貧濟(jì)困日，廣東省市各級(jí)再次發(fā)力。啟動(dòng)日半天時(shí)間，深圳認(rèn)捐5.0326億元，東莞接收社會(huì)捐款(含認(rèn)捐)6975.7962萬(wàn)元……認(rèn)捐數(shù)額甚至達(dá)到億元量級(jí)。

在令人驚嘆、歡欣鼓舞的同時(shí)，認(rèn)捐之后捐款是否到位同樣引人關(guān)注。

《關(guān)于廣東省2012年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，截至2012年8月31日，“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)全省受贈(zèng)人在2010、2011活動(dòng)年度接受認(rèn)捐的款物77.35億元，實(shí)際到賬49.6億元，未到賬27.75億元，未到賬數(shù)占認(rèn)捐總數(shù)的35.88%。

針對(duì)扶貧濟(jì)困日的問(wèn)題，《廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理辦法》于6月底出臺(tái)，提出捐贈(zèng)款物追索通知書(shū)、社會(huì)公告等一系列新的措施。

應(yīng)對(duì)諾而不捐的利器

諾而不捐的問(wèn)題，其實(shí)不僅在廣東存在，以“詐捐”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，可以輕易地在網(wǎng)上找到一大批關(guān)于明星、企業(yè)家限于詐捐質(zhì)疑的新聞，其中不乏章子怡、成龍、余秋雨、陳發(fā)樹(shù)等大腕。

《公益時(shí)報(bào)》2013年關(guān)于諾而不捐的一次網(wǎng)友調(diào)查也顯示49.68%的網(wǎng)友表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)諾而不捐，這種行為挺常見(jiàn)。

為解決這一問(wèn)題，廣東省今年祭出利器——捐贈(zèng)款物追索通知書(shū)。

剛剛發(fā)布的《廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理辦法》第十三條規(guī)定：捐贈(zèng)人不能按時(shí)履約又不及時(shí)向受贈(zèng)人說(shuō)明情況并簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，受贈(zèng)人可向捐贈(zèng)人發(fā)出捐贈(zèng)款物追索通知書(shū)。

雖然目前追索通知書(shū)長(zhǎng)什么樣、誰(shuí)會(huì)第一個(gè)收到還不得而知，但相較于此前國(guó)家及其他省的法律法規(guī)，這已經(jīng)是第一個(gè)明確提出如何應(yīng)對(duì)諾而不捐的表述了。

2011年施行的《湖南省募捐條例》規(guī)定“捐贈(zèng)人到期不履行捐贈(zèng)協(xié)議的，募捐人應(yīng)當(dāng)催告履行”。

2012年施行的《海南省募捐條例》規(guī)定“捐贈(zèng)人不履行捐贈(zèng)協(xié)議的，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物”。

同樣于2012年施行的《上海市募捐條例》規(guī)定“募捐組織與捐贈(zèng)人簽訂協(xié)議的，捐贈(zèng)人逾期不履行或者不完全履行協(xié)議，募捐組織可以催告其履行”。

上述省份的規(guī)定均只寫(xiě)明可以催告，但如何催告并沒(méi)有明確表述。

考察上位法，同樣沒(méi)有具體規(guī)定。

1999年施行的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》僅規(guī)定“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。”

《中華人民共和國(guó)合同法》則規(guī)定“具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求交付。”

《廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理辦法》的規(guī)定無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，更重要的是發(fā)出捐贈(zèng)款物追索通知書(shū)的同時(shí)，管理辦法還給出了進(jìn)一步的時(shí)間限制——“對(duì)屬于公開(kāi)募捐的，追索通知書(shū)送達(dá)1個(gè)月后，捐贈(zèng)人仍不履約的，受贈(zèng)人可將有關(guān)情況向社會(huì)公告說(shuō)明。”

這也就意味著，對(duì)于公募活動(dòng)，公眾監(jiān)督將有據(jù)可依。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在今年兩會(huì)期間曾對(duì)媒體表示：“諾而不捐、多說(shuō)少捐現(xiàn)象，我們十分關(guān)注。在參與慈善立法的過(guò)程中，我們也向立法機(jī)關(guān)建議，在法律中增加關(guān)于兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾的條款，通過(guò)法治的方式來(lái)消除這一不良現(xiàn)象。”

廣東先行一步無(wú)疑具有示范作用。

更多社會(huì)組織可參與政府募捐活動(dòng)

除了對(duì)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)行為的規(guī)范之外，管理辦法還對(duì)受贈(zèng)人的管理提出了新的意見(jiàn)。

首先，更多的社會(huì)組織將可以參與到由政府組織實(shí)施的扶貧濟(jì)困日募捐活動(dòng)中。

“廣東扶貧濟(jì)困日”是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，是10月17日全國(guó)“扶貧日”活動(dòng)的重要組成部分。廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各成員單位分工合作，負(fù)責(zé)活動(dòng)的執(zhí)行實(shí)施，廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

由于具有濃厚政府色彩，其可以參與的受贈(zèng)人一般是指省、市、縣設(shè)置的慈善會(huì)、扶貧基金會(huì)、紅十字會(huì)，或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體。

管理辦法的出臺(tái)，使其他社會(huì)組織有了參與的機(jī)會(huì)。

其第四條規(guī)定，“其他具有公募資格的社會(huì)組織參與廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，可在當(dāng)年5月31日前向同級(jí)扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，成為當(dāng)?shù)胤鲐殱?jì)困日活動(dòng)指定受贈(zèng)人。”

同時(shí)，第八條規(guī)定，“廣東扶貧濟(jì)困日捐贈(zèng)活動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目管理。具有公募資格的社會(huì)組織需開(kāi)展當(dāng)年扶貧濟(jì)困捐贈(zèng)項(xiàng)目以外的扶貧濟(jì)困活動(dòng)并向社會(huì)募捐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年5月31日前將扶貧濟(jì)困活動(dòng)方案報(bào)送同級(jí)扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室同意立項(xiàng)后方可開(kāi)展，其活動(dòng)管理適用本辦法。”

其次，受贈(zèng)人收到更多的監(jiān)督制約。

受贈(zèng)人在開(kāi)展募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)7天前向社會(huì)公開(kāi)包括下列內(nèi)容的募捐方案，包括受贈(zèng)人的名稱(chēng)、地址、銀行賬號(hào)等;募捐的目的、時(shí)間、地域;募捐的方式;募捐財(cái)產(chǎn)的使用方向及計(jì)劃;受益人或者資助項(xiàng)目名稱(chēng)及申請(qǐng)程序;其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。募捐活動(dòng)方案公開(kāi)前應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室審查同意，并報(bào)送同級(jí)社會(huì)組織登記管理部門(mén)備案。

還有一個(gè)特殊之處在于，受贈(zèng)人承擔(dān)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)有關(guān)工作產(chǎn)生的必要成本支出，通過(guò)財(cái)政撥款或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意不得從捐贈(zèng)款項(xiàng)中提取工作經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)調(diào)自愿原則

對(duì)于政府主辦的募捐活動(dòng)，捐贈(zèng)人是否自愿一直受到各種質(zhì)疑。對(duì)此，管理辦法給出了回應(yīng)。

其第五條規(guī)定，捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿和無(wú)償原則，禁止強(qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

第十七條更是強(qiáng)調(diào)不得下達(dá)個(gè)人、單位捐贈(zèng)指標(biāo);不得從個(gè)人或單位賬戶(hù)中強(qiáng)制直接扣款;審批辦證和學(xué)生入學(xué)等，不得以捐款為條件，不得同時(shí)舉辦捐款活動(dòng);不得將捐贈(zèng)情況作為干部職工晉級(jí)、提拔條件。對(duì)違反規(guī)定強(qiáng)行攤派的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅處理。

此外，對(duì)自愿的捐贈(zèng)人的相關(guān)權(quán)利，管理辦法也進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)——使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，確保公益性，不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作他用。

■ 本報(bào)記者 王勇

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