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2015-10-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
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2015年3月3日，李萬燕(前排右一)在現(xiàn)金儀式發(fā)放現(xiàn)場。
平寨村花腰傣族刺繡協(xié)會的管理人員
今年10月17日是我國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。習近平主席出席了16日舉辦的2015減貧與發(fā)展高層論壇，并做主旨演講。
在9月底的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”上，剛剛通過的《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年全球消除極端貧窮，而我國將這一目標定為2020年。
據國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任洪天云介紹，我國還有7017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口，僅剩6年時間要實現(xiàn)全部脫貧。每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬，時間非常緊迫，任務非常繁重艱巨。
如何才能實現(xiàn)這一目標?資金、物資怎樣給才有效，可以直接給錢嗎?貧困地區(qū)的資源如何開發(fā)?是一個一個地重點幫還是幫一群?一群人又該怎樣幫助?讓我們一起來看看國際組織在中國是如何做的。
直接給現(xiàn)金
機構名稱：紅十字國際委員會
在華時間：始于2005年7月
工作領域：致力于迅速有效地應對武裝沖突或在沖突地區(qū)爆發(fā)的自然災害所帶來的人道需求
減貧特色：以受益人為中心，根據其特殊需求、實際技能和脫貧積極性，提供生產性補貼、職業(yè)技能培訓或兩者結合的援助
扶貧案例：生計項目
2015年3月3日，麻栗坡縣壩子村的97戶村民每家的賬戶收到了紅十字國際委員會生計項目的6000元錢。“(領到錢的時候)我非常激動。隨時用到錢的時候，我都能拿得出來。”村民李萬燕(女)表示。
當地雖然交通不便，不過倒是很適合種茶，猛硐鄉(xiāng)也因出產老山茶而聞名。正是考慮到這一現(xiàn)實情況，李萬燕盤算著將來自己做茶葉生意。
得知自己申請的生計援助金被批準后，李萬燕已事先想辦法湊錢去昆明參加了一個茶藝培訓班，并且拿到了資格證書。
“我準備近期去茶廠上班了，茶廠就在山的那一邊。”她一邊指著遠處一邊說道。她說去茶廠上班也是為了學習更多和茶葉相關的知識。
正所謂自助者，人助之。這個項目的前提也是受益人自己有改善生計的意愿，緊接著就是嚴格可控的流程。受益人提出申請，寫明打算做什么，如何做。然后當地紅十字會工作人員會挨家挨戶進行走訪和評估。如果條件符合，才能通過評估，并最終領取現(xiàn)金。
兩天后，300多公里外的彌勒市扯龍村村民趙紅星也領到了6000元現(xiàn)金。38歲的趙紅星是53戶受益農戶之一。
利用領到的6000元現(xiàn)金，再加上自己的積蓄，趙紅星買了一臺價值8000多元的菌類打包機。打包機每小時可以裝包800個，極大地提高了他的生產效率，而原來靠人工每人每天只能裝200包。有了這臺打包機，蘑菇產量可以大大提升。
讓李萬燕和趙紅星受益的正是中國紅十字會的博愛家園項目，該項目得到了紅十字國際委員會的支持。也正是由于引入了國際理念，李萬燕領到的不是農具或其他生產資料，而是現(xiàn)金。
在紅十字國際委員會生計援助專家溥義看來，發(fā)放現(xiàn)金的好處是人們可以自己決定做什么。“這也是最高效的方式，因為他們比我們更了解什么是適合自己的。”溥義這樣闡述該項目的理念。
當然，并不是每個村民都像李萬燕和趙紅星這樣幸運。在當地紅會的走訪中，有些村民的計劃就因不切合實際而未能通過評估。比如，有個村民提出想養(yǎng)10頭豬，但是問題是現(xiàn)有的豬舍根本容不下10頭，而且該村民不具備任何科學養(yǎng)殖的知識。
發(fā)完現(xiàn)金并不意味著這個項目的結束，幾個月后紅十字國際委員會還會和當地紅十字會的工作人員前去進行評估，以便了解援助金的利用情況，以及村民們的生計得到了多大程度的改善。同時，發(fā)放現(xiàn)金也不僅僅局限于麻栗坡和彌勒，該項目的選點工作還會繼續(xù)，受益人的范圍也會擴大到云南省其他村縣，甚至省外的其他地區(qū)。
發(fā)掘農村文化資源
機構名稱：聯(lián)合國開發(fā)計劃署
在華時間：始于1979年9月
工作領域：減少貧困、能源與環(huán)境、災害管理、南南國際合作
工作目標：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出到2030年徹底消除極端貧困
減貧特色：注重對文化特性的保護，努力探尋出使人民通過合理利用而非犧牲自身文化遺產而提升生活水平的脫貧之路
扶貧案例：傳統(tǒng)編織，創(chuàng)意減貧
平寨村，坐落在云南省西南部的花腰傣族之鄉(xiāng)。
年輕人大都去大城市找酬勞高的工作，留守在村里的婦女忙于耕種和家務，越來越少人有時間潛心鉆研刺繡技能。
平寨村的狀況只不過是55個少數民族如今面臨處境的一個縮影。雖然少數民族僅占全國人口總數的8.49%，但其貧困人口數量卻占到全國的一半。
這部分人群具有豐富而獨特的生活方式，如果能夠加以妥善保護和管理，可以大大促進其發(fā)展，但這一點卻往往被我們所忽視，在高速的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，古老的文化遺產正在逐漸消失。
為了提高少數民族保護傳統(tǒng)文化的信心和能力，聯(lián)合國開發(fā)計劃署同中國政府一道開展了一個將傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合的減貧項目，歷時6年，耗資700萬美元，為包括云南、青海、新疆和內蒙古在內的27個少數民族地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機會，幫助當地擺脫貧困。
在平寨村，聯(lián)合國開發(fā)計劃署幫助村里的婦女建立自己的刺繡協(xié)會，提供廠房和設備，并對她們進行有關會計、人事管理、設計和市場營銷方面的培訓。在從事農業(yè)生產的需求很難消除的其他地區(qū)，奶牛生產與蔬菜種植協(xié)會也相應建立，幫助社區(qū)提高收入并提高其產品的市場競爭力。
通過加強這些社區(qū)的自我組織管理，以及生產、銷售的能力，協(xié)會的成立使得整個地區(qū)收入水平有所提高。
在此基礎上，聯(lián)合國開發(fā)計劃署繼續(xù)與這些協(xié)會開展合作，解決偏遠和欠發(fā)達市場所面臨的主要問題，比如成本與競爭力，如何滿足消費者對商品原創(chuàng)性需求的同時實現(xiàn)規(guī)模生產，如何讓傳統(tǒng)設計適應現(xiàn)代人的口味同時又不失文化的獨特性以及如何發(fā)展系統(tǒng)的營銷并確定可持續(xù)的目標市場等問題。
除了解決提高生計，聯(lián)合國開發(fā)計劃署還致力于確保這些項目點的長期可持續(xù)性，主要集中在帶動少數民族社區(qū)成員實現(xiàn)態(tài)度上的轉變——“從要我做，到我要做”，使他們項目結束后利用獲得的知識和技能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
社會力量推動農村自組織機構名稱：樂施會
在華時間：始于1987年
工作領域：協(xié)助貧窮人改善生活及持續(xù)發(fā)展
減貧特色：推動社會力量，以農戶為主體的社區(qū)組織手法，改善貧困農村生計
扶貧案例：箭桿林村道路修復項目
2013年8月，北川羌族自治縣社區(qū)志愿者服務協(xié)會和樂施會人員來到蘆山縣箭桿林村3組。汶川地震和蘆山地震兩次自然災害的影響疊加使這里通往外界的便道被完全阻斷。
村民們對修路充滿了渴望和期待，當項目組工作人員問到：“如果有機構愿意出錢幫助你們買修路的材料和租用修路的設備，但要你們選舉人員自己管理，并由村民投工投勞，可行嗎?”村民露出一些詫異：“哦，我們自己管理，你們愿意相信我們?”
樂施會的工作人員給村民解釋：“我們不是相信你們幾個人，而是相信村子所有的村民，相信大家能走在一起，選舉出管理人員，組織大家討論這條路準備怎么修，需要多少錢，準備購買哪些材料，是否需要租用挖掘機，如何管理材料，如何管理施工質量，當然這些清楚后，資金能下?lián)芙o你們自己管理，這樣是否行得通?”
在場的村民思考了一會兒，回答：“沒有問題吧，我們可以做。”
接下來，村民代表大會民主選舉出5名管理小組成員和3名監(jiān)督小組成員。在小組長的帶領下分工，并帶領村民討論出明確的資金管理和投工投勞辦法。
集體籌資集體投工道路重建項目從2013年11月12日正式啟動，歷時54天，三組村民投工1284人，自籌資金27,600元，香港樂施會資助228,123元，到2014年1月6日全面完工。
開工后30天，按約定公布了修路的明細賬務，包括香港樂施會每筆撥款、村民自籌和捐贈的資金、買材料的開支、租用設備費、購買大米和鹽巴的費用等等。項目完工時管理小組再次把所有財務和票據進行了公開。
從修路的工期而言，54天是一個短暫的過程，從管理小組和村民自我管理的成長而言，54天是一個漫長的過程。
多少場面歷歷在目：管理小組組長從習慣個人做決定到小組做決定的改變;黃會計面對村民的質疑從委屈爭辯到通過定期公布賬目和原始票據來取得村民的信任;唯一的婦女代表從信心不足到主動說服丈夫讓自己參加公共事務的管理……
54天的辛勤勞動，換來的不僅是一條村民盼望已久的道路，更重要的是每個相關群體在其中都得到了成長。
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