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2017-07-03 來源 :公益時報??作者 : 徐輝
中國社會正在發(fā)生深刻的變化，中國公益力量在汶川地震救災(zāi)和災(zāi)后重建所發(fā)揮的巨大作用標志著公益事業(yè)進入到了一個迅速發(fā)展的階段。當(dāng)代中國的政治經(jīng)濟社會格局既不同于以往的任何時期，也不同于國外。中國公益力量如何在政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮積極的社會整合作用、如何為解決中國社會經(jīng)濟變革中所出現(xiàn)的問題提供其獨特的方案則取決于中國公益力量能否進行有效的創(chuàng)新。
中國正在展開的旨在2020年消除農(nóng)村貧困的精準扶貧攻堅行動不僅僅是一個單純的扶貧救助行動，更是一個集全國之力解決中國發(fā)展中出現(xiàn)的嚴重的社會經(jīng)濟的政治行動。精準扶貧戰(zhàn)略的成功與否對于中國未來的發(fā)展具有重大的意義，中國公益力量在其中發(fā)揮什么樣的作用事實上關(guān)乎中國公益事業(yè)的健康發(fā)展。中國公益界在這個方面正在展開熱烈的討論，這顯示了中國公益力量響應(yīng)中央的戰(zhàn)略，希望動員公益自身的優(yōu)勢，在精準扶貧的場域中充分發(fā)揮其獨特作用的使命和承諾。
6月25日，在南都公益基金會的支持下，小云助貧中心發(fā)起河邊公益對話。此次對話著重研討公益力量如何能夠整體性的回應(yīng)中央關(guān)于動員社會力量投入深度性貧困攻堅的號召。來自南都公益基金會、中國扶貧基金會、愛德基金會、中國婦女發(fā)展基金會、招商局慈善基金會、浙江新湖集團、云南省青少年發(fā)展基金會、互滿愛人與人、中國公益研究院、香港中文大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與專家以及勐臘縣政府及勐伴鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)參加了此次河邊對話，鳳凰衛(wèi)視《世紀大講堂》主持人田桐主持了對話。
需具備扶貧專業(yè)視角
河邊公益對話第一環(huán)節(jié)的特邀嘉賓有勐臘縣常委常務(wù)副縣長王志平，南都公益基金會理事長、中國慈善聯(lián)合會副會長、國務(wù)院參事室特約研究員徐永光，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、小云助貧中心創(chuàng)始人李小云，中國公益研究院副院長、深圳國際公益學(xué)院首席研究員曹洪民以及香港中文大學(xué)尤努斯社會事業(yè)中心項目統(tǒng)籌陸德泉等就公益扶貧的理論問題展開了熱烈討論。
勐臘縣王志平副縣長，縣扶貧辦鐘主任及勐伴鎮(zhèn)巖鎮(zhèn)長首先代表勐臘縣委縣政府及勐伴鎮(zhèn)政府對參與河邊公益對話的各位嘉賓表示歡迎。并高度評價小云助貧協(xié)助政府在河邊村實施深度性貧困綜合治理所作出的積極性的貢獻。他們指出，河邊村能有今天的面貌主要是四個方面的原因：第一，各級政府部門主導(dǎo);第二，掛鉤單位駐村指導(dǎo)參與建設(shè);第三，以小云助貧中心為主的社會力量;第四，河邊村村民的積極參與。
徐永光理事長分析了中國公益的發(fā)展?fàn)顩r，指出公益在中國整個社會經(jīng)濟格局中比例過小，發(fā)揮公益的獨特作用要注重公益創(chuàng)新，并提到小云助貧中心在河邊村的試驗就是一個重要的公益創(chuàng)新模式，能夠有效回應(yīng)深度性貧困問題。
李小云教授介紹了河邊村深度性貧困綜合治理的實驗情況。他指出，河邊村發(fā)生的巨大變化主要得益于中央精準扶貧的戰(zhàn)略和政策，政府投入了巨大的資源解決了河邊村基礎(chǔ)設(shè)施的短板。在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，小云助貧動員社會公益力量，通過提供深度性貧困的解決方案，發(fā)揮了補充性的作用。從公益角度講，河邊村深度性貧困綜合治理實踐是在中國公益界集體性的支持下，在精準扶貧場域中發(fā)揮獨特性作用的成功案例。
曹洪民副院長以小云助貧中心在河邊村的綜合治理試驗為例，分析了公益組織要想做好扶貧需要幾個方面的條件：第一，公益組織必須要具有綜合的專業(yè)視角，才能實現(xiàn)貧困社區(qū)的綜合發(fā)展;第二，引導(dǎo)貧困社區(qū)參與市場必須要尊重市場性原則，違背市場會對貧困社區(qū)融入市場產(chǎn)生長遠危害;第三，公益組織參與扶貧要充分結(jié)合支持性政策，推動貧困社區(qū)發(fā)展。
陸德泉博士提到，當(dāng)前扶貧研究十分注重多元貧困的視角，如何在多元貧困視角中融入農(nóng)民需求是扶貧工作中的重要環(huán)節(jié)。他結(jié)合河邊村的實際情況，指出西南地區(qū)扶貧工作要充分挖掘少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化資源，從而激發(fā)窮人的發(fā)展動力。
要形成村民自發(fā)力量
在第二環(huán)節(jié)的討論中，中國扶貧基金會秘書長劉文奎，愛德基金會常務(wù)副理事長、秘書長丘仲輝，中國婦女發(fā)展基金會副理事長秦國英，招商局慈善基金會項目總監(jiān)李志南，浙江新湖集團監(jiān)事長、新湖公益創(chuàng)投基金會發(fā)起人葉正猛，云南省青少年發(fā)展基金會原理事長沈光鑫以及“互滿愛人與人”駐華代表邁克爾•海爾曼就全國各地公益參與精準扶貧的實踐展開了討論。
劉文奎秘書長簡要回顧了中國扶貧基金會自2004年以來開展的村級扶貧實踐。經(jīng)過十多年的探索，基金會認識到帶動村莊脫貧最關(guān)鍵的因素是動員村民聯(lián)合起來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，中國扶貧基金會主要采用合作社模式，通過“美麗鄉(xiāng)村”“善品公社”等項目在多個村莊開展扶貧實踐。
秦國英副理事長指出中國婦女發(fā)展基金會注重以女性為中心，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，并形成了以母親為核心的公益品牌矩陣。中國婦女基金會將性別意識納入到扶貧工作中，注重效力效益，同時把婦女的需求和對婦女的賦權(quán)結(jié)合起來。同時她也指出，大多數(shù)關(guān)注扶貧的公益組織普遍存在著造血能力不足，透明度有待規(guī)范等亟待解決的問題。
邁克爾·海爾曼代表結(jié)合“互滿愛人與人”的項目實踐，提出做公益應(yīng)發(fā)自內(nèi)心，公益組織作為資源與村民間的橋梁，為村民提供發(fā)展機會，而最為主要的則是要提高當(dāng)?shù)卮迕褡陨砟芰ㄔO(shè)。同時，他還對比了在中國和歐洲，政府與非政府組織之間互動模式的不同之處。
丘仲輝秘書長回顧了參與式方法在中國基層扶貧中發(fā)揮的價值，同時也指出公益組織在政府能力不斷增強的趨勢下，如何尋找的公益組織獨特的價值的非常關(guān)鍵的。在他看來，公益組織最大的價值就在于其勇于實驗，勇于創(chuàng)新，可以承受失敗的代價。公益組織通過這樣一種創(chuàng)新精神才能影響政府的行為，改變政府的政策。具體在扶貧領(lǐng)域，中國具有政府可以大規(guī)模資源投入資源，解決扶貧問題的能力，這在國際上并不多見。
此外，丘仲輝秘書長提到當(dāng)前公益發(fā)展越來越呈現(xiàn)出高大上的時尚趨勢。其實，公益的本質(zhì)在底層，需要更多的關(guān)注底層的發(fā)展。愛德基金會長期以來遵循了這樣的公益實踐邏輯。
葉正猛監(jiān)事長簡要的介紹了新湖集團過去的公益實踐。他通過與河邊村村民的交流，認為精準扶貧的關(guān)鍵是如何借助產(chǎn)業(yè)持續(xù)的增加農(nóng)民的收入，現(xiàn)在最大的問題是，無論是政府還是公益組織在這方面的有效思路都不足。
李志南總監(jiān)介紹了招商局慈善基金會是關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的為數(shù)不多的基金會。招商局慈善基金會在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中非常重視社區(qū)村民形成自發(fā)的力量，從而能夠帶來社區(qū)真正的改變。
沈光鑫原理事長提到，公益組織在精準扶貧中非常大的一個優(yōu)勢就是整合資源的能力。在他看來，云南省的貧困大多是觀念的貧困，所以公益組織在云南省開展扶貧工作就是要通過一些示范性的公益項目給村民帶來觀念上的改變。
此次河邊公益對話，是中國公益界首次在一個深度性的貧困村就公益如何在精準扶貧的場域中發(fā)揮在場性作用展開的理論與實際的討論。河邊公益對話呈現(xiàn)了中國公益界希望在政府開創(chuàng)的解決社會問題的場域中發(fā)揮積極作用。(徐輝)
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