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2014-07-09 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
隨著黨的十八大首次把“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和民政部提出“要以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理向深度和廣度發(fā)展，努力把社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會(huì)生活共同體”，中國社區(qū)建設(shè)迎來大發(fā)展的春天。
五大社區(qū)公益組織授牌
6月24日上午，重慶市首家社區(qū)基金會(huì)——重慶市桃源居社區(qū)發(fā)展基金會(huì)等五大社區(qū)公益組織授牌暨社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新與社區(qū)基金會(huì)培育研討會(huì)在位于渝北區(qū)的桃源居社區(qū)舉行。民政部社會(huì)工作司司長(zhǎng)王金華，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇，中央黨校報(bào)刊社理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)、原中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)肖勤福，重慶市民政局副局長(zhǎng)張維侖，渝北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)羅勇，南岸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)葉自玫，南岸區(qū)政府巡視員汪建華等領(lǐng)導(dǎo)和來自北京、重慶和香港等地高校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者近百人共同見證授牌儀式并出席研討會(huì)。
當(dāng)天接受牌匾的重慶市桃源居社區(qū)五大公益組織，分別是桃源居社區(qū)發(fā)展基金會(huì)、桃源居社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心、桃源居社區(qū)老年人俱樂部、重慶市渝北區(qū)邁菲特體育俱樂部和桃源居社區(qū)婦女素養(yǎng)中心。其中，由桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)發(fā)起成立的重慶市桃源居社區(qū)發(fā)展基金會(huì)的授牌成立，標(biāo)志著誕生于我國改革開放前沿窗口深圳的桃源居社區(qū)建設(shè)模式，經(jīng)過成功移植，已經(jīng)升級(jí)完善為具有本地特色的重慶桃源居社區(qū)治理模式。
深圳桃源居社區(qū)，是中國社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新的“先行者”。20余年探索，通過培育社區(qū)公益組織，積累社區(qū)公益資產(chǎn)，構(gòu)建起一套以公建設(shè)施為基礎(chǔ)、以服務(wù)為載體、以文化為支撐、以教育為特色、以環(huán)境為依托的社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展體系，將政府的公共服務(wù)、企業(yè)的商業(yè)服務(wù)與社會(huì)組織的公益服務(wù)融為一體，從而形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)贊助、居民共建”的“三位一體”和諧社區(qū)治理和服務(wù)模式。
桃源居社區(qū)建設(shè)模式核心內(nèi)涵，就是通過2008年成立的全國首家以培育社區(qū)組織和社區(qū)資本為使命的全國性非公募基金會(huì)——桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的運(yùn)營，來創(chuàng)新企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式，積累社區(qū)公益資產(chǎn)，培育社區(qū)公益組織參與社區(qū)建設(shè)。此次，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在重慶市率先發(fā)起成立全市首家社區(qū)基金會(huì)——重慶桃源居社區(qū)發(fā)展基金會(huì)并召開研討會(huì)，即是其嘗試在全國有條件的城市社區(qū)積極支持社區(qū)基金會(huì)的培育發(fā)展，并組織國內(nèi)有影響力的研究團(tuán)隊(duì)開展“社區(qū)基金會(huì)培育與運(yùn)作模式研究”的第一步。
社區(qū)基金會(huì)成立是開端
如果說深圳桃源居在建設(shè)之初，社區(qū)服務(wù)體系的由無到有再到日臻完善，依靠的是開發(fā)商的道德約束，那么，當(dāng)按照國家多部委要求，將其模式首先移植到重慶時(shí)，這種“道德約束”已經(jīng)上升到“法律約束”，即當(dāng)?shù)卣谕恋卣型稑?biāo)之時(shí)，便對(duì)社區(qū)公益建設(shè)作出法律上的明確，公益建設(shè)成為開發(fā)商的法定責(zé)任和義務(wù)。這一變化，讓為此努力多年的桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)創(chuàng)始人、桃源居集團(tuán)董事長(zhǎng)李愛君欣慰不已，因?yàn)榉杀鹊赖赂呒s束力。當(dāng)社區(qū)公益建設(shè)上升到法律層面，中國社區(qū)建設(shè)的善治與共治將為期不遠(yuǎn)。
在重慶桃源居社區(qū)發(fā)展基金會(huì)授牌儀式上，李愛君說，重慶桃源居社區(qū)發(fā)展基金會(huì)成立后，社區(qū)組織將各司其職，社區(qū)基金會(huì)管資本，公益中心管資產(chǎn)。任何資本和資產(chǎn)的增值保值，都將循環(huán)到社區(qū)各社團(tuán)和民非組織的服務(wù)中，形成社區(qū)的生態(tài)公共服務(wù)鏈，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，與其他社區(qū)的物業(yè)公司不同，重慶桃源居社區(qū)的物業(yè)公司是社會(huì)性企業(yè)，其49%的公益收入也將反哺到社區(qū)基金會(huì)中來。
同時(shí)，李愛君表示，社區(qū)基金會(huì)的成立只是一個(gè)開端，明年，還將有社區(qū)金融超市、社區(qū)銀行、社區(qū)保險(xiǎn)、社區(qū)信托、社區(qū)證券等一系列金融民生產(chǎn)品進(jìn)入社區(qū)。目前，這項(xiàng)工作已在深圳市進(jìn)行了金融創(chuàng)新立項(xiàng)，以金融創(chuàng)新培育社會(huì)組織，完成社會(huì)管理創(chuàng)新，是重慶桃源居社區(qū)下一步的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。到2017年重慶桃源居社區(qū)全面建成后，社區(qū)公益組織將完全具備自我造血功能，具備可持續(xù)發(fā)展能力，而社區(qū)的民非組織和社工也將從專業(yè)化單一人才向復(fù)合型人才發(fā)展，形成政治精英、企業(yè)精英和社會(huì)精英“三維體系”，企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)、政府的一站式服務(wù)和公益組織的配套服務(wù)將在這里形成完整的公共服務(wù)鏈，重慶桃源居社區(qū)居民將率先享受到中國社區(qū)建設(shè)的成果。
桃源居三個(gè)“不一般”
民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇指出，社會(huì)的基礎(chǔ)是社區(qū)，社會(huì)組織的基礎(chǔ)也在社區(qū)。發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，具有強(qiáng)根固本的作用。基于這一理念，2008年李愛君率先在全國成立第一家專門從事社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的基金會(huì)。六年來，桃基會(huì)在推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，走在了全國的最前面，特別在跨界合作、多元融合方面，進(jìn)行了有益的、具有突破性的探索。
中央黨校報(bào)刊社理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)肖勤福理事長(zhǎng)在講話中指出，桃源居有三個(gè)“不一般”。第一，不一般的房地產(chǎn)開發(fā)。常見的房地產(chǎn)開發(fā)是硬件建設(shè)，蓋房子、修路，至于居民、業(yè)主入住以后的軟件建設(shè)，往往是兩張皮相互脫節(jié)，開發(fā)商帶走了利潤，把問題留給了政府。桃源居社區(qū)則不同，開發(fā)商并沒有建完房子走人，而是主動(dòng)承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)探索的使命和跟業(yè)主共命運(yùn)的責(zé)任。第二，不一般的慈善事業(yè)。慈善資金如何才能實(shí)現(xiàn)效用最大化?桃源居做了很好的探索。無論是2008年成立的桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，還是今天成立的重慶桃源居社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，基金慈善不是一次性花費(fèi)掉，而是作為可持續(xù)的總資金跟其他資源相結(jié)合，成為社區(qū)能夠永續(xù)利用的資金來源，這是一個(gè)很好的創(chuàng)新。在桃源居，慈善資金的使用不僅僅追求了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，放在社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)上，通過培育社區(qū)組織，促進(jìn)社區(qū)居民的自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，實(shí)際上它是具有政治效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)。第三，不一般的社區(qū)服務(wù)。傳統(tǒng)的街區(qū)制、居民區(qū)，實(shí)際上是管制性的，從上而下的覆蓋，居民只能無選擇地執(zhí)行或者被執(zhí)行。但在桃源居社區(qū)，我們可以看到隨著基金會(huì)、公益中心和各種民非組織的建立，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民自我組織、自我管理、自我服務(wù)，這是社區(qū)自治的萌芽，它可能會(huì)成為基層自治一個(gè)很好的抓手。
民政部社會(huì)工作司司長(zhǎng) 王金華：桃源居模式“四個(gè)解決”
桃源居模式可以概括為“四個(gè)解決”、“一個(gè)回答”。一是解決了政府讓渡出空間時(shí)的問題，企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同步培育起社區(qū)組織;二是解決了居民參與的問題，即通過培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，解決過去居民參與渠道不足不暢問題，激發(fā)調(diào)動(dòng)起居民的參與熱情;三是通過成立全國第一家非公募性的桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金，解決社區(qū)發(fā)展的活水源頭問題;四是解決了有區(qū)無社問題。現(xiàn)在中國的社區(qū)，管轄區(qū)是有的，高樓大廈也不缺，但“社區(qū)行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重。桃源居社區(qū)最大的價(jià)值就是通過培育社區(qū)社會(huì)組織，通過發(fā)揮政府公共服務(wù)、企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)和公益組織的公益服務(wù)，把社區(qū)活力激發(fā)起來，把社區(qū)居民聯(lián)系起來，使長(zhǎng)期以來久拖無解的傳統(tǒng)社區(qū)有區(qū)無社的問題迎刃而解。
重慶市民政局副局長(zhǎng) 張維侖：重慶社區(qū)建設(shè)從桃源居“再出發(fā)”
參加此次研討會(huì)，有三點(diǎn)感受。一是啟蒙社區(qū)基金會(huì)。從事社區(qū)工作多年，但是我從來沒有關(guān)注過社區(qū)基金會(huì)。
二是攜手桃源居打造新品牌。桃源居社區(qū)建設(shè)模式從深圳出發(fā)，今天在重慶已經(jīng)開花結(jié)果，并將在天津有更大的拓展。據(jù)說，天津桃源居社區(qū)的起點(diǎn)已經(jīng)高于重慶桃源居。作為一個(gè)重慶人，我心中有所不服，從今天開始，我一定和民政系統(tǒng)一起把重慶桃源居的社區(qū)建設(shè)搞上去。我們要拿出一個(gè)口號(hào)：“不輸深圳灣，敢比天津衛(wèi)。”
三是社區(qū)從政府推進(jìn)到居民自覺。今天有老師講，作為一個(gè)現(xiàn)代人，慈善行為應(yīng)當(dāng)是一個(gè)生活的必需。作為社區(qū)建設(shè)，除了政府推動(dòng)以外，也應(yīng)該是每一個(gè)居民共同參與的自覺，我相信有了社區(qū)基金會(huì)作為一個(gè)支點(diǎn)，一定會(huì)把整個(gè)社會(huì)資源撬動(dòng)起來。重慶社區(qū)建設(shè)，從桃源居再出發(fā)。
(本版由桃源居供稿)
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