馬軍：完善企業(yè)碳核算和環(huán)境信息披露相關(guān)法規(guī)
一年之計(jì)在于春，2023全國(guó)兩會(huì)即將召開。近日，中國(guó)環(huán)境報(bào)啟動(dòng)了“我給兩會(huì)代表委員捎句話”建言征集活動(dòng)，面向社會(huì)各界征集建議。
目前，征集到的建言內(nèi)容涉及中央生態(tài)環(huán)保督察、農(nóng)村環(huán)境治理、噪聲監(jiān)測(cè)、電磁輻射、礦山治理和古樹保護(hù)等多個(gè)話題，受到社會(huì)各界的關(guān)注。
圍繞主題征集活動(dòng)，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪了公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，讓我們看看他有什么好的建議要捎給兩會(huì)?
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記者：近年來，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域您印象比較深刻的熱點(diǎn)有哪些?
馬軍：近年來總體上以污染治理為主逐漸轉(zhuǎn)向清潔能源建設(shè)，特別是雙碳目標(biāo)下，包括節(jié)能減排、減污降碳協(xié)同增效，這些方面的建議提案也越來越多。2020年之前，推動(dòng)大氣污染、水污染和土壤污染治理的建議提案較多。之后，減污降碳協(xié)同，特別是“雙碳”相關(guān)的建議提案，成為關(guān)注的重點(diǎn)。此外，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明等也都是熱點(diǎn)。
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記者：如何看待兩會(huì)在解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民生問題起到的作用?
馬軍：可以看到，此前兩會(huì)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的建議提案，后續(xù)產(chǎn)生了非常大的推動(dòng)作用。比如建立實(shí)施污染源信息全面公開的提案。這是在2013年，正是大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)的那一年，也是過去十年污染治理的一個(gè)起點(diǎn)。這個(gè)提案后來得到生態(tài)環(huán)境部的積極回應(yīng)和跟進(jìn)，當(dāng)年就制定了相關(guān)法規(guī)。2014年我國(guó)在全球首次實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開。
這一公開機(jī)制，助力后來修訂的新環(huán)保法若干關(guān)鍵措施的落實(shí)。比如很多按日連續(xù)處罰，都是借助于在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，很大程度上解決了企業(yè)違法成本偏低的問題;還有環(huán)境公益訴訟，在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也成為公益訴訟的重要證據(jù)。除此之外，2017年我們協(xié)助準(zhǔn)備的關(guān)于推動(dòng)全國(guó)碳交易信息公開的提案，如今全國(guó)碳市場(chǎng)履約企業(yè)已在開展。
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記者：您認(rèn)為近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得了哪些成效?解決了哪些關(guān)乎群眾切身利益的問題?
馬軍：過去十年，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度最大，也是成效最大的十年。全國(guó)兩會(huì)在其中也發(fā)揮了重要作用。我們看到，一些事關(guān)民生福祉的重要問題，比如霧霾污染，已經(jīng)得到了顯著改善。過去十年，中國(guó)成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家。在重點(diǎn)地區(qū)，PM2.5這種主要污染物的濃度顯著下降。以北京為例，PM2.5平均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到了去年的30微克/立方米，將近2/3的降幅。全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5濃度下降57%。
同樣，在水污染治理方面，之前很多區(qū)域存在劣V類、黑臭水體。過去十年里通過水污染治理行動(dòng)計(jì)劃和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)等，大量城市黑臭水體得到治理，水體污染顯著下降。劣V類從之前的最高點(diǎn)28%降到了近兩年的1%上下。水源地保護(hù)也取得了重要進(jìn)展。大氣和水環(huán)境的改善都事關(guān)民眾切身利益，有效增進(jìn)了民生福祉。
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記者：今年您有什么好的建議捎給兩會(huì)?
馬軍：今年的兩會(huì)一個(gè)重要進(jìn)展，是全國(guó)政協(xié)增設(shè)了環(huán)境資源界別。新界別的設(shè)立，表明國(guó)家對(duì)環(huán)境資源議題的高度重視，更有利于凝聚專業(yè)人士之智，助力美麗中國(guó)建設(shè)和全球環(huán)境治理。
我有以下一些建議。首先是完善企業(yè)環(huán)境信息披露相關(guān)法規(guī)，特別是在碳核算和披露上。很多企業(yè)還不是非常熟悉，還有很多不知從何起步。這個(gè)方面還需要通過法規(guī)引導(dǎo)和推進(jìn)。目前我國(guó)企業(yè)碳披露的覆蓋范圍相對(duì)比較有限，與國(guó)際相比還有一定差距，還需要加強(qiáng)。
其次，在水資源的保護(hù)方面，我國(guó)在傳統(tǒng)污染物的治理方面取得了很大進(jìn)展。現(xiàn)在有一些新污染物也值得關(guān)注，包括具有生殖毒性的一些化學(xué)物質(zhì)，還有微塑料以及抗生素等。希望與其相關(guān)的監(jiān)測(cè)和信息公開都能有所加強(qiáng)。
最后是垃圾分類，不管在城市還是在農(nóng)村，它對(duì)于水體保護(hù)也很重要。做好垃圾分類，可以為實(shí)現(xiàn)減量、循環(huán)再生利用奠定良好基礎(chǔ)，極大降低垃圾對(duì)水體和土壤的壓力。“十四五”全國(guó)設(shè)定的目標(biāo)是，要在“十四五”末基本建成垃圾分類體系。希望今年這一工作可以提速，最終達(dá)成“十四五”時(shí)期設(shè)定的目標(biāo)。
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記者：您期待今年兩會(huì)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有哪些進(jìn)展?
馬軍：今年，各地如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展值得關(guān)注。在著力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中，不能放松生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候行動(dòng)，而是要兼顧“雙碳”工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)減污、降碳、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)。這既涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也涉及不同的區(qū)域。建議制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省先行先試，同時(shí)結(jié)對(duì)幫扶西部資源大省，加速可再生能源建設(shè)和應(yīng)用。