全國政協(xié)委員安庭：全方位加大公益慈善領(lǐng)域的反詐力度
發(fā)展公益慈善事業(yè)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)公益為代表的新型慈善形態(tài)蓬勃發(fā)展。然而，一些不法分子盯上了慈善領(lǐng)域，冒用國家部委、慈善組織的名義，打著公益慈善的幌子，不斷實(shí)施詐騙活動。根據(jù)中國基金會發(fā)展論壇秘書處、中華思源工程基金會調(diào)研統(tǒng)計(jì)，僅2022年就有20多家大型公益慈善組織先后發(fā)布嚴(yán)正聲明，對其遭遇的被不法分子冒名的詐騙活動予以譴責(zé)和澄清。
盡管各方作出很多努力，相關(guān)詐騙活動仍然層出不窮，公益慈善行業(yè)的公信力持續(xù)受損，急需有關(guān)國家機(jī)關(guān)重視和嚴(yán)厲打擊，也急需公益慈善全行業(yè)聯(lián)動共同反詐。
在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、民建北京市委會副主委安庭將提交提案，提出全方位加大公益慈善領(lǐng)域的反詐力度。2023年3月3日，《人民政協(xié)報(bào)》刊發(fā)了對安庭委員的采訪報(bào)道。現(xiàn)將報(bào)道全文轉(zhuǎn)載如下。
▲本文轉(zhuǎn)載自《人民政協(xié)報(bào)》，作者舒迪。
安庭 全國政協(xié)委員、民建北京市委會副主委
《人民政協(xié)報(bào)》 2023年3月3日 第11版
“針對公益慈善領(lǐng)域的反詐力度急需加強(qiáng)。”全國政協(xié)委員、民建北京市委會副主委安庭告訴記者。作為希肯國際文化集團(tuán)董事長，安庭多年來一直熱衷公益慈善事業(yè)，其個人及其企業(yè)曾多次向社會進(jìn)行捐款，曾獲評“中國扶貧杰出人物”。在慈善實(shí)踐和調(diào)研中，安庭發(fā)現(xiàn)，近年來一些不法分子盯上了慈善領(lǐng)域進(jìn)行詐騙活動，“已經(jīng)到了必須重視和加強(qiáng)打擊的時候了”。
數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，僅在民政部遴選的30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺，就帶動超過510億人次的網(wǎng)民參與公益慈善，累計(jì)募集善款超過320億元，我國的慈善事業(yè)得到飛速發(fā)展。
“然而這也使一些不法分子盯上了慈善領(lǐng)域，冒用主管部委以及慈善組織的名義，打著公益慈善的幌子，通過開發(fā)冒名App、涉詐網(wǎng)頁或冒充慈善組織工作人員建立微信群等，以‘公益競猜’‘刷單返現(xiàn)’‘任務(wù)傭金’‘捐贈報(bào)銷’等名目和手段，實(shí)施詐騙活動。”安庭介紹說。
根據(jù)中國基金會發(fā)展論壇秘書處、中華思源工程基金會調(diào)研統(tǒng)計(jì)，僅2022年就有20多家大型公益慈善組織先后發(fā)布嚴(yán)正聲明，對其遭遇的被不法分子冒名的詐騙活動予以譴責(zé)和澄清，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，近兩年民政部等有關(guān)部門也多次發(fā)布防詐騙提示，包括“關(guān)于謹(jǐn)防不法分子假借疫情慈善募捐名義進(jìn)行詐騙的提示”“關(guān)于防范非法社會組織以公益慈善名義行騙斂財(cái)?shù)奶崾?rdquo;等。公安部刑偵局也發(fā)布了有關(guān)短視頻，提示公眾警惕以公益慈善名義的新型詐騙手段。
“盡管各方作出很多努力，但是慈善領(lǐng)域的詐騙活動仍層出不窮，急需有關(guān)國家機(jī)關(guān)重視和嚴(yán)厲打擊。”安庭分析說，在一定程度上，近年來頻發(fā)的冒用慈善組織、鄉(xiāng)村振興等名義實(shí)施的詐騙行為，對公益慈善助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕事業(yè)產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。
在安庭看來，假借慈善之名義開展的詐騙活動，具有非接觸性、強(qiáng)隱蔽性、集團(tuán)化運(yùn)作、贓款轉(zhuǎn)移快等特點(diǎn)。該類詐騙活動利用公益慈善的名義，使公眾放松警惕，通過非法App、非法網(wǎng)站等，讓大量公眾遭受財(cái)產(chǎn)損失。
“與此同時，還會造成慈善組織正常工作受阻。”安庭說，公眾受騙后，慈善組織不可避免地會承擔(dān)受騙公眾的大量咨詢和解釋工作，要耗費(fèi)大量人力和精力。此外，一些被以刑事案件立案辦理的詐騙案件，公安機(jī)關(guān)會對被冒用的慈善組織銀行賬戶采取凍結(jié)措施，尤其是被異地公安機(jī)關(guān)凍結(jié)賬戶后，申請解凍的時間漫長，嚴(yán)重影響慈善組織項(xiàng)目的實(shí)施和善款的撥付。
“最重要的是，還會造成慈善行業(yè)公信力受損。”安庭表示，公信力對慈善行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。不法分子冒名慈善組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙，嚴(yán)重?fù)p害了慈善組織的名譽(yù)權(quán)和公眾形象，影響慈善組織的社會評價，不可避免地給慈善行業(yè)的聲譽(yù)造成消極影響，不利于發(fā)揮第三次分配作用和助力共同富裕事業(yè)。
“為了預(yù)防、遏制和打擊慈善領(lǐng)域的電信網(wǎng)絡(luò)等詐騙活動，保護(hù)捐贈人和慈善組織的合法權(quán)益，與中國基金會發(fā)展論壇秘書處、中華思源工程基金會在調(diào)研總結(jié)相關(guān)慈善組織的意見后，我將提交提案，提出全方位加大公益慈善領(lǐng)域的反詐力度。”安庭告訴記者。
“首先是加強(qiáng)立法保護(hù)。”安庭表示，結(jié)合全國人大常委會修訂慈善法工作，建議在慈善法中明確加強(qiáng)慈善活動綜合監(jiān)管，明確規(guī)定“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動、騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。在查處過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)捐贈人和慈善組織的合法權(quán)益”。
他建議由公安部會同民政部等有關(guān)部門建立協(xié)同治理機(jī)制，完善慈善領(lǐng)域詐騙涉案資金即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)、及時解凍和資金返還制度，明確有關(guān)條件、程序和救濟(jì)措施，加強(qiáng)追贓挽損工作，及時返還受害人的合法財(cái)產(chǎn)，盡可能減少對慈善組織正常工作的影響。此外，應(yīng)明確規(guī)定慈善組織的賬戶為特定非金融機(jī)構(gòu)賬戶之一，不得整體凍結(jié);確需凍結(jié)的，凍結(jié)涉案賬戶的款項(xiàng)數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與涉案金額相當(dāng)，不得超出涉案金額范圍凍結(jié)款項(xiàng)。
其次是加強(qiáng)部門協(xié)同。“建議民政部與公安、金融、網(wǎng)信、電信等有關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，借鑒其他領(lǐng)域打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出慈善領(lǐng)域反詐綜合方案，在實(shí)踐中不斷迭代完善。如慈善領(lǐng)域詐騙活動的實(shí)質(zhì)危害有擴(kuò)大趨勢，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合展開專項(xiàng)行動。”安庭還建議依托民政部“慈善中國”信息平臺，建立慈善領(lǐng)域反詐信息公示平臺，對不法分子形成震懾。
再次是加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動。安庭認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)慈善行業(yè)的培訓(xùn)和交流，建立慈善行業(yè)反詐聯(lián)盟，密切互動溝通，及時共享信息，增強(qiáng)公募慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺的反詐能力，形成慈善全行業(yè)反詐氛圍。
與此同時，安庭還建議結(jié)合現(xiàn)有反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳工作，加強(qiáng)媒體宣傳、加強(qiáng)對以公益慈善名義的新型詐騙手段的曝光。“還要加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公眾、媒體對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的行為予以舉報(bào)和曝光。”安庭說。