黨的二十屆三中全會審議通過《決定》，社會組織、慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)迎來新機(jī)遇！
2024年7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)。
《決定》被人們稱為“新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署”，“是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件”。
《決定》提出的要求，對社會組織、公益慈善、企業(yè)履責(zé)、社會工作、志愿服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重大影響，社會公益力量需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極貫徹落實(shí)。
一、強(qiáng)調(diào)企業(yè)和企業(yè)家對社會責(zé)任的履行
《決定》：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
啟示：2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上，在弘揚(yáng)企業(yè)家精神方面對企業(yè)家提出五點(diǎn)希望，一是希望大家增強(qiáng)愛國情懷;二是希望大家勇于創(chuàng)新;三是希望大家誠信守法;四是希望大家承擔(dān)社會責(zé)任;五是希望大家拓展國際視野。
《決定》明確提出要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，并且將資源要素利用效率、經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任三者并列，作為世界一流企業(yè)的要素。企業(yè)社會責(zé)任的履行再次得到強(qiáng)調(diào)，那么要如何做呢?企業(yè)家座談會上關(guān)于承擔(dān)社會責(zé)任方面提到了投身各類公益事業(yè)、積極捐款捐物、提供志愿服務(wù)、關(guān)愛員工等內(nèi)容，可以作為一種參考。
企業(yè)和企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，將為公益慈善事業(yè)帶來更多資源和項目，也提出了更多、更高的要求，需要社會組織積極應(yīng)對。
二、為教育公益事業(yè)指明新方向
《決定》：教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
啟示：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關(guān)于教育的論述被置于第十二節(jié)——推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，明確提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革。該節(jié)的總體概述是，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。
《決定》同樣提出要深化教育綜合改革，但相關(guān)論述被放在第四節(jié)——構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。該節(jié)的總體概述是，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
從社會事業(yè)的組成部分到創(chuàng)新體制機(jī)制的一部分，兩相對比，教育改革的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)生了變化。教育公益只有理解并適應(yīng)這樣的變化，將重點(diǎn)從有學(xué)上到上好學(xué)再到學(xué)有所用，補(bǔ)充現(xiàn)有學(xué)校教育在科技創(chuàng)新培育方面的不足(設(shè)備、師資、課程、思維等)，才能受到更多主體的認(rèn)可，獲得更多主體的支持，從而在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的浪潮中發(fā)揮更大作用。
除了上述主導(dǎo)方向的變化之外，關(guān)于教育改革的還有兩點(diǎn)值得教育公益關(guān)注。
一是《決定》提出“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”。這一要求將會對流動兒童、留守兒童就學(xué)產(chǎn)生重大影響，關(guān)注留守兒童、流動兒童的公益項目需要進(jìn)行研判并調(diào)整。
二是《決定》提出“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制”。這一要求將逐步解決九年義務(wù)教育之外的教育階段的孩子的學(xué)費(fèi)等問題，對學(xué)前教育、特殊教育、高中教育助學(xué)項目將產(chǎn)生重大影響。
三、社會組織在科技發(fā)展中大有可為
《決定》：健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大國際科技交流合作，鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。
加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。
啟示：《決定》的相關(guān)論述為社會組織在科技發(fā)展中發(fā)揮作用提供了有力支撐。一是體制上要健全科技社團(tuán)管理制度;二是鼓勵科技社團(tuán)開展國際交流，要“優(yōu)化科技社團(tuán)對外交流合作管理機(jī)制”;三是為社會組織在科技發(fā)展中發(fā)揮作用指明了方向——鼓勵企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究。
目前，國內(nèi)已經(jīng)有多家企業(yè)和企業(yè)基金會發(fā)起設(shè)立了針對科學(xué)家、科研項目的獎勵支持基金，《決定》的出臺，對這些企業(yè)和企業(yè)基金會是極大的鼓舞，將引導(dǎo)更多公益力量進(jìn)入科技發(fā)展尤其是其中的基礎(chǔ)研究工作中。
四、社會組織在協(xié)商民主中不再可有可無
《決定》：完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。
啟示：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。
其中關(guān)于社會組織參與協(xié)商民主的表述是拓寬渠道、深入開展，而《決定》的表述則已經(jīng)發(fā)展到“健全制度化平臺，健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”。
對社會組織來說，參與協(xié)商不僅僅有了渠道，更是有了制度化平臺，有采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，不再是可有可無。一方面，社會組織參與能夠常態(tài)化參與協(xié)商，社會組織的意見建議可以充分表達(dá);另一方面，社會組織有沒有能力參與協(xié)商，有沒有能力在協(xié)商中發(fā)揮重要作用，對社會組織將是一個重大考驗。
五、公益慈善事業(yè)在三次分配中繼續(xù)發(fā)揮作用
《決定》：完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
啟示：“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”的表述在《決定》中被置于“完善收入分配制度”這一部分，表明公益慈善事業(yè)在“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”中的作用繼續(xù)得到肯定。對公益慈善事業(yè)是肯定與激勵，更是一種鞭策。如何引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，對社會公益力量將是一個重要而長期的工作與目標(biāo)。
六、互助性養(yǎng)老服務(wù)被提升到更重要的位置
《決定》：優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
啟示：應(yīng)對人口老齡化需要提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，《決定》明確提出的養(yǎng)老服務(wù)包括基本養(yǎng)老服務(wù)(政府、全體老人)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)(社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu))、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)(政府、入住老人)、互助性養(yǎng)老服務(wù)(志愿者)。
《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出“以村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。2024年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，提出“探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價機(jī)制，開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老”。
《決定》再次提出“推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)”，給社會組織、養(yǎng)老公益項目、志愿服務(wù)提出了一條切實(shí)可行的路徑，需要引起格外重視。
七、加強(qiáng)社會工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)
《決定》：健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。
啟示：在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定組建中央社會工作部，并在省市縣三級成立黨委社會工作部門。各級社會工作部門在組建完成后積極開展工作，《決定》關(guān)于健全社會治理體系的要求為工作的開展指明了方向。
中央委員、中央社會工作部部長吳漢圣在接受《人民日報》采訪時表示：“我們將加強(qiáng)社會工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)，讓更多愿意服務(wù)社會的人有渠道、有載體、有機(jī)會參與進(jìn)來，共同創(chuàng)造更加美好的生活。”
“讓更多愿意服務(wù)社會的人有渠道、有載體、有機(jī)會參與進(jìn)來”的表述，進(jìn)一步明確了工作指向。渠道在哪、載體是什么、機(jī)會如何創(chuàng)造?需要社會工作者、志愿服務(wù)工作者在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。
八、社會組織在參與社會治理中不斷發(fā)展
《決定》：深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度。
啟示：《決定》第十三節(jié)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化中明確提出要健全社會治理體系。其中包含深化行業(yè)協(xié)會商會改革和健全社會組織管理制度兩項任務(wù)。
吳漢圣在接受《人民日報》采訪時表示，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，發(fā)揮基層黨組織作用，組織發(fā)動各類組織、各類群體參與社會治理、服務(wù)人民群眾。
社會組織應(yīng)該也必須在社會治理中發(fā)揮作用，也只有這樣，社會組織本身才能茁壯成長，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量。