大型人才安居社區(qū)治理服務新探索的“康橋經驗
黨的二十大報告指出，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計。新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢背景下，人才第一資源的重要性和地位日益顯著，建設高品質人才社區(qū)并加速集聚高層次人才成為城市創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵所在。
較之傳統(tǒng)社區(qū)，人才社區(qū)具有高學歷、高收入、低年齡的“兩高一低”特點。不同的需求偏好，使得傳統(tǒng)社區(qū)的設施與服務配比失衡。治理架構上，由于人才社區(qū)以參加工作不久的青年人為主，早出晚歸的作息讓居民很少有時間參與社區(qū)事務治理，導致社區(qū)存在自治活力不足、治理力量薄弱等問題。服務體系上，需全面兼顧青年人才的生活安居、商務辦公、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同需求，并根據各類需要精準匹配基礎設施、空間陣地、服務輸送以及組織管理，將不同功能的社會資源規(guī)劃布局到人才社區(qū)生活圈的各圈層。文化訴求上，人才社區(qū)居住群體對社區(qū)生活區(qū)內的文化交往方面存在明顯的導向性，而當代青年群體與初識的鄰里之間往往過于靦腆，缺少適宜青年人才的文化活動組織成為鄰里交往、城市融入的阻隔劑。
上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)，作為上海目前規(guī)模領先的青年人才保障性租賃住房社區(qū)，始終秉承“以才為本，服務為先”的理念，從搭建治理聯(lián)盟、精準把脈需求、創(chuàng)新社區(qū)文化這三個維度切入，直擊人才社區(qū)治理的痛點難點，推動高品質人才社區(qū)治理的實踐探索，打造兼具高品質居住與全鏈條服務支持的社區(qū)環(huán)境，托舉青年人才安居與發(fā)展。
搭建聯(lián)盟織密服務網絡
構建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，實現(xiàn)從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉變，是優(yōu)化社區(qū)治理效能、激發(fā)社區(qū)共治活力、提升社區(qū)服務水平的重要路徑。康薈寬庭社區(qū)聚焦社區(qū)居民實際需求與社區(qū)高質量發(fā)展目標，積極吸納多元主體共同參與社區(qū)治理，凝聚社區(qū)建設的強大合力。
第一，整合治理資源，搭建區(qū)域化協(xié)商議事平臺。為解決新型人才安居社區(qū)治理抓手不足的問題，康薈寬庭社區(qū)在前期探索的基礎上創(chuàng)新制度設置，率先派駐黨支部開展服務與治理。在黨建引領下，籌建中的居委會聯(lián)合項目運營公司、物業(yè)與社區(qū)民警，定期召開聯(lián)席會議，形成“一月一議”的橫向議事機制，作為高層次人才安居社區(qū)的常態(tài)化治理機制。同時，暢通與大型入駐單位的溝通渠道，在康橋鎮(zhèn)黨委的引領下組建縱向上的“聯(lián)席會議”機制，圍繞人才安居、服務遞送和社區(qū)實務等開展階段性工作反饋，共同參與社區(qū)治理。各方緊密配合、上下聯(lián)動，橫縱聯(lián)通，強調任務到人、責任到人，共謀服務細化與社區(qū)發(fā)展。下一步，城投寬庭張江社區(qū)將吸納商圈負責人、住戶代表等多元主體，搭建區(qū)域化黨建聯(lián)盟，形成共建共治共享“一盤棋”治理新格局。
第二，挖掘自治潛力，組建園區(qū)住戶管理委員會。從前期社區(qū)活動中遴選活躍居民骨干，作為志愿者組成人才保障園區(qū)住戶管理委員會。以園區(qū)住戶需求為導向，圍繞社區(qū)居民急難愁盼的問題及其解決方案，階段性組織開展住戶管理委員會的相關論壇與會議，廣泛聽取民意、匯集民智。研討過程由黨群服務中心牽頭，有效引導住戶全程參與自治共治事務，發(fā)揮住戶在社區(qū)治理中的主體作用。研討方案由居委會、運營方、物業(yè)公司和住戶代表協(xié)同落實，工作結果由全體園區(qū)住戶共同驗收，實現(xiàn)“需求收集—共商共議—方案落地—反饋收集”的全流程閉環(huán)，不斷增強社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感和主人翁意識。
第三，匯聚智庫力量，社校聯(lián)動賦能基層治理。與華東理工大學、入住單位等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聘請高校智庫專家、單位代表、住戶等擔任社區(qū)治理與服務顧問、發(fā)揮多方專業(yè)優(yōu)勢，通過專家下沉蹲點、單位共建聯(lián)席、住戶交流研討、社區(qū)指導幫助等形式，在創(chuàng)新治理品牌、搭建治理體系、深化治理成效等方面為社區(qū)賦能增效，推進社校聯(lián)動在基層治理中的應用與實踐。
需求為導打造服務新家園
“薈”系列嵌入式服務項目
為了精準把脈人才的居住與發(fā)展需求，康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)采取線上問卷與線下展板結合的方式，針對配套服務設施、公交出行需求、文娛活動需求等開展多次調研，為社區(qū)規(guī)劃與服務升級輸送數(shù)據支撐。圍繞調研結果，社區(qū)有效整合多方資源，開展的核心工作深度契合人才安居和發(fā)展需求。
第一，上向對接、完善配套設施。打造約8000㎡的功能復合型商業(yè)街，嚴格篩選高質量連鎖品牌商家入駐，同時搭建大規(guī)模開放式共享空間，滿足青年人才不同消費需求與居住需求。響應青年人才的通勤訴求，優(yōu)先布局定制公交直達張江，根據調研數(shù)據結果精心規(guī)劃線路與時間，為社區(qū)人才發(fā)展提供安居與出行保障。
第二，向內發(fā)力、打造陣地空間。圍繞青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化娛樂、互動交友等需求，傾心布局“薈”系列嵌入式服務體系和空間，搭建領航“薈”·黨群服務主陣地、青年“薈”·活動陣地、安心“薈”·保障陣地等配套服務空間，下設大型議事廳、沙龍吧、中醫(yī)理療室、心理咨詢室、閱讀分享室、自習室等十余處功能分區(qū)，為人才發(fā)展與人才服務創(chuàng)造“家門口”的服務空間。
第三，整合聯(lián)動、優(yōu)化服務體系。充分發(fā)揮黨建引領核心作用，將黨委、政府以及社會領域各項服務資源下沉至社區(qū)，做到行政性政策性服務的“家門口”可及;同時，外引中醫(yī)理療館、精神衛(wèi)生中心等多方專業(yè)力量，實現(xiàn)社會性公共性服務的“零距離”配送。同時，拓延信息化服務平臺，承載服務介紹、服務預約、服務反饋等快捷功能，形成數(shù)字化整合性服務格局，為人才安居保駕護航。
文化共融凝聚治理新力量
趣味運動會
構建“以鄰為伴、與鄰為善”的新型鄰里關系，打造具有煙火味、文化味、人情味、生活味的和諧社區(qū)，需要挖掘有效的治理創(chuàng)新切入口?？禈蜴?zhèn)康薈寬庭社區(qū)捕捉到青年人才的文娛需求與交友訴求，積極舉辦各類創(chuàng)意文化活動，引導青年人才走出家門、融入社區(qū)、參與治理，在大城市中尋覓“此心安處是吾鄉(xiāng)”的歸屬感。
第一，豐富活動類型，凝聚社區(qū)溫情。為豐富青年人才的精神文化生活，社區(qū)緊抓元宵節(jié)、婦女節(jié)、青年節(jié)、端午節(jié)等各大節(jié)日契機，開展了如包餃子、插花、趣味運動會、宋代點茶等系列活動，讓有著不同職業(yè)、理想的青年人聚集在一起，共同分享對煙火人間的熱愛，提升社區(qū)歸屬感。
第二，聯(lián)動社團社交，激活治理力量。各類活動拓寬了居民與居委間的高效溝通渠道，過程中收集自下而上的治理議題，解答居民疑問、回應居民訴求，提升社區(qū)服務質效。此外，社區(qū)內孵化各類愛好社群，推動人才從“地緣認同”向“趣緣認同”轉變。從活動和社群中培育自治骨干力量，帶動更多人才參與社區(qū)事務，實現(xiàn)社區(qū)、社團、社交的有機互動，激活共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
第三，傾注城市關懷，增強人才引力?？邓C寬庭社區(qū)不僅致力于擴大青年人才的朋友圈、興趣圈，還以“栓心留才”為重要使命，積極開展沙龍討論會、閱讀分享會、城市CityWalk等創(chuàng)意活動，幫助青年人才在緊張工作之余能“滿血復活”，進一步激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)意靈感，同時實現(xiàn)人才與城市的“雙向奔赴”，不斷強化人才對城市的情感認同與歸屬。堅持做優(yōu)最具吸引力的人才社區(qū)生態(tài)，以社區(qū)建設為“小切口”，做好引才聚才“大文章”。
康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)通過搭建多元共治格局、圍繞需求開展工作、人才社區(qū)文化創(chuàng)新這三大機制，將人才社區(qū)的居民特征與傳統(tǒng)社區(qū)的治理模式有機結合，不僅為人才提供全鏈條閉環(huán)式服務，還將青年人才力量有效整合進社區(qū)治理體系中，探索推進了人才友好型社區(qū)的治理創(chuàng)新。對照戰(zhàn)略人才力量建設重點，明確目標群體和功能定位，形成以人才服務為前提、以地域空間為基礎、以互動交往為關鍵的共建共治共享格局，打造人才與社區(qū)間相互依賴、相互支撐、相互賦能的發(fā)展共同體。
人才始終是引領發(fā)展的重要引擎，而社區(qū)是人才的起錨地和加油站。上海作為各領域高層次人才的聚集地，打造開放多元、服務完善的高品質人才社區(qū)，進一步激發(fā)青年人才內在活力，將為推進高水平人才高地建設、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。
而打造人才友好型社區(qū)，需要全局部署、上下合力，從以下幾個方面重點著手：
一是堅持高位規(guī)劃，助力人才圓夢。充分發(fā)揮黨建引領作用，堅持將渠道拓寬、將政策用實，完善覆蓋高層次人才的醫(yī)療、教育等配套機制，打造特色人才服務體系與治理模式，引導青年人才積極參與社區(qū)治理，營造舒心舒適的活力社區(qū)。
二是優(yōu)化生活品質，助力人才安居。聚焦分類需求，匹配優(yōu)質生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境，并合理布局主題空間，提升高品質人才社區(qū)的自然附加值與文化附加值，增強青年人才的認同感和歸屬感。
三是匯聚資源要素，助力人才立業(yè)。推動各類創(chuàng)新要素不斷融合，打造出產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的全新場域，激發(fā)更多創(chuàng)意靈感、創(chuàng)新成果。聚焦青年人才的居住所需、發(fā)展所需，全鏈條優(yōu)化服務能力與服務體系、全維度強化人才發(fā)展保障支撐、全方位推進治理創(chuàng)新品牌打造、全生態(tài)構建人才服務型社區(qū)模板，為更好地擔當國家戰(zhàn)略使命提供力量支持。(作者簡介：曹葦航，華東理工大學社會與公共管理學院研究助理;侯利文，華東理工大學社會與公共管理學院副教授)