金錦萍：99十年——守正創(chuàng)新，砥礪前行
99公益日，作為中國(guó)公益慈善領(lǐng)域的標(biāo)志性事件，已經(jīng)走到了十個(gè)年頭。它不僅成為全民參與的公益節(jié)日，更推動(dòng)了公益慈善理念的廣泛傳播。
7月24日，2024年99規(guī)則正式發(fā)布。不少公益人士曾經(jīng)擔(dān)心的“99還辦不辦”，也終于有了答案。
今年99規(guī)則進(jìn)行了重大調(diào)整，其基礎(chǔ)理念便是守正創(chuàng)新。
所謂“守正”，就是堅(jiān)守99多年以來(lái)的三大價(jià)值觀——倡導(dǎo)人人可公益、實(shí)現(xiàn)公益慈善資源的科學(xué)合理配置、促進(jìn)公益慈善行業(yè)的良善治理;“創(chuàng)新”，則是在保持公益慈善初心的同時(shí)，探索如何在新形勢(shì)下更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，助力公益慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在“守正創(chuàng)新”的原則下，今年的99規(guī)則作出了近年來(lái)最大的一次調(diào)整。從這次規(guī)則調(diào)整的背后，我看到騰訊公益在不斷思考如何讓各方主體——平臺(tái)、公益機(jī)構(gòu)、志愿者、捐贈(zèng)人，能夠各司其職地發(fā)揮各自功能和作用，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公益慈善的理念更好地結(jié)合起來(lái)。
北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍
配捐回歸信任邏輯
規(guī)則調(diào)整重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)公益生態(tài)
縱觀今年99規(guī)則，會(huì)發(fā)現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：
首先，大水漫灌式、無(wú)差別的配捐，不再是今年的主流，規(guī)則的調(diào)整讓配捐重新回歸到“信任”邏輯上。根據(jù)今年99的規(guī)則，在公眾捐贈(zèng)配捐方面，騰訊基金會(huì)將投入的2億元資金首次分為三種形式：
面向所有公眾設(shè)置的5000萬(wàn)元“驚喜配捐”，保持了99慣有的節(jié)日氛圍，讓大家感受到騰訊公益依然相信每一位公益人的熱情與善意;1億元“專(zhuān)屬配捐”對(duì)長(zhǎng)期參與公益活動(dòng)的用戶進(jìn)行回饋，將更多資源的支配權(quán)傾斜給了經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀、更值得信賴的“寶藏捐贈(zèng)人”，相信他們能憑借多年的經(jīng)驗(yàn)和理性的判斷，在公益項(xiàng)目中作出更合適的選擇;5000萬(wàn)元“多元化參與”其他場(chǎng)景的配捐，則是相信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品能在公益上發(fā)揮更大的影響力，相信公益能夠以有更多的方式融入公眾生活的各個(gè)場(chǎng)景。
其次，99所堅(jiān)持的價(jià)值觀，第一次有了量化指標(biāo)，讓人人可公益、資源合理配置和行業(yè)良善治理不再只是一個(gè)模糊的概念。今年99規(guī)則中，面向行業(yè)實(shí)踐的2億元激勵(lì)，并設(shè)置了5大激勵(lì)類(lèi)型、13個(gè)激勵(lì)點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，規(guī)則的這部分調(diào)整，是對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公益生態(tài)建設(shè)的一次重構(gòu)和刷新：99的三大價(jià)值觀有了可具體落地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，參與99的公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目如何更好地、更健康地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有了更加清晰的引導(dǎo)。
不過(guò)，每當(dāng)我們想通過(guò)量化的方式去為富有彈性、抽象的價(jià)值觀設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往會(huì)感到局促和痛苦。如何讓價(jià)值觀在量化過(guò)程中避免削弱和扭曲、如何讓量化指標(biāo)不那么機(jī)械教條、如何讓量化指標(biāo)能真正反映公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的真實(shí)情況，這一切都還需要我們?cè)谖磥?lái)不斷嘗試和探索。量化指標(biāo)可以幫我們做出判斷，但它們并不是最終的裁判準(zhǔn)則。
最后，世界上并不存在完美的規(guī)則，所有的規(guī)則都存在滯后性。規(guī)則的制定和將其落實(shí)是兩個(gè)不同的問(wèn)題，集合眾人智慧制定出來(lái)的規(guī)則，在現(xiàn)實(shí)中的效果如何，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。因此，在未來(lái)的規(guī)則制定、修訂、完善以及落實(shí)過(guò)程中，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、廣大公益慈善組織乃至志愿者、捐贈(zèng)人，所有人的參與都至關(guān)重要。
共同維護(hù)行業(yè)公信力
公募慈善組織需承擔(dān)必要責(zé)任
在99這樣一個(gè)全民參與的公益節(jié)日中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為廣大公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供了面向更多人展現(xiàn)自我的舞臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)當(dāng)然要履行一定的職責(zé)，對(duì)涉嫌存在違法違規(guī)的行為進(jìn)行相應(yīng)的處理。我們很欣慰地看到，平臺(tái)每年都在優(yōu)化規(guī)則、不斷提升安全水位，即便在各種復(fù)雜情況下面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，依然選擇不忘初心、繼續(xù)前行。
除了平臺(tái)外，公募慈善組織需要肩負(fù)起更大的責(zé)任，特別是對(duì)于和公募慈善組織開(kāi)展聯(lián)合勸募的公益項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)審批、管理、監(jiān)督工作。以往的很多時(shí)候，參與聯(lián)合勸募的公募慈善組織都只是把自己當(dāng)作非公募組織和個(gè)體的通道，而忽視了公募慈善組織所承載的社會(huì)公信力及必要的責(zé)任，進(jìn)而在近些年引發(fā)了一些詐捐、套捐等負(fù)面事件。
所有公益機(jī)構(gòu)，尤其是公募慈善組織應(yīng)該意識(shí)到，行業(yè)的公信力需要行業(yè)共同維護(hù)、一損俱損，不能把公募慈善組織應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)移、推卸給合作募捐機(jī)構(gòu)或志愿者。在新修訂、即將實(shí)施的《慈善法》，以及《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)中，強(qiáng)化公募機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的內(nèi)容也已經(jīng)有所體現(xiàn)，此舉在防弊的同時(shí)更為興利。
我一直以來(lái)都真誠(chéng)地認(rèn)為：從公開(kāi)募捐的社會(huì)意義而言，在促進(jìn)慈善組織良性競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)慈善資源的合理配置和激勵(lì)民眾向善從善方面，具有不可忽視的價(jià)值;更為關(guān)鍵的是，公開(kāi)募捐是慈善組織面向社會(huì)公眾的公開(kāi)表達(dá)。
在募捐活動(dòng)中，慈善組織向公眾傳遞著以下必要信息：其所發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性社會(huì)問(wèn)題;得以解決或者緩解此類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的公益方案;對(duì)社會(huì)問(wèn)題得以解決或者緩解的合理期待以及力爭(zhēng)取得社會(huì)公眾信任的必要承諾。
所以，良好的公開(kāi)募捐活動(dòng)本身就是一種社會(huì)倡導(dǎo)，與其說(shuō)是在為公益項(xiàng)目或者慈善組織募集資金，不如說(shuō)是在尋找價(jià)值觀吻合而且相信解決方案的志同道合者。
所以，公開(kāi)募捐的法律規(guī)制重點(diǎn)在于：其一，根據(jù)其廣而告之的特性，要求所發(fā)布信息的真實(shí)性和完整性，不可誤導(dǎo)、欺詐或者誘導(dǎo)公眾做出錯(cuò)誤判斷而進(jìn)行捐贈(zèng)，即不可騙捐;其二，盡管募捐活動(dòng)中不得給捐贈(zèng)者許諾任何可能構(gòu)成對(duì)價(jià)的物質(zhì)回饋，但是募捐者在募捐活動(dòng)中所描述的善款使用限制、社會(huì)問(wèn)題得以解決(或者部分解決)的合理期待也將構(gòu)成對(duì)于募捐者的約束;其三，為了從募捐環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目終止的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng)，要求募捐者承擔(dān)必要的信息披露義務(wù);其四，募捐活動(dòng)的行為規(guī)范及違反規(guī)范之后的責(zé)任承擔(dān)。
而對(duì)于志愿者、捐贈(zèng)人而言，無(wú)論是開(kāi)展志愿服務(wù)、還是參與捐款，都代表著一種價(jià)值判斷和取向。因而，志愿者和捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守自己參與公益的價(jià)值觀和原則，對(duì)自己所選擇的公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有非常明確的認(rèn)知，才能做出明智的選擇;其次，對(duì)于參與過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合理甚至是違法違規(guī)現(xiàn)象，志愿者和捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)提出建議和批評(píng)，一起幫助整個(gè)公益行業(yè)向好、向善。
社會(huì)公眾認(rèn)知改變
公益要更好地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求
大家可能都注意到，最近幾次重大水災(zāi)的募捐和志愿服務(wù)情況都不太盡如人意，一些人對(duì)災(zāi)情中的公益捐贈(zèng)和志愿服務(wù)提出了質(zhì)疑，甚至對(duì)捐贈(zèng)者的動(dòng)機(jī)也會(huì)進(jìn)行某種程度的惡意揣測(cè)。原因可能有很多，比如當(dāng)前很多人生活并不如意、難以關(guān)注他人，事實(shí)上所有私人領(lǐng)域的關(guān)切最終都會(huì)外延到公共領(lǐng)域的表達(dá)。
今年99可能也會(huì)面臨類(lèi)似的挑戰(zhàn)——當(dāng)眾多針對(duì)社會(huì)問(wèn)題的公益項(xiàng)目迎來(lái)一次集中展示的機(jī)會(huì)、希望創(chuàng)造更多關(guān)注度時(shí)，面對(duì)的可能是部分人的冷漠以對(duì)。盡管這與公益本身無(wú)關(guān)，更多是因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)公益的認(rèn)知發(fā)生了一定程度的改變。
在這個(gè)問(wèn)題上，我認(rèn)為需要在保持樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，需要密切關(guān)注大環(huán)境的變化。無(wú)論是公益機(jī)構(gòu)、公益平臺(tái)、還是所有公益人，當(dāng)務(wù)之急是在這樣的環(huán)境中繼續(xù)堅(jiān)守我們一直秉持的價(jià)值觀、回歸到公益的使命和宗旨上，進(jìn)而去尋找破局之道。
為什么很多人仍然在公益慈善領(lǐng)域堅(jiān)守?因?yàn)槲覀兿嘈?，人性中除了自我之外，還有基于人與人之間聯(lián)系、對(duì)他人處于困境的同情之心。人類(lèi)作為命運(yùn)共同體的基本要素之一，就是不僅會(huì)關(guān)心自己的生存狀態(tài)，也會(huì)對(duì)同類(lèi)遭受的苦難感同身受。
對(duì)于所有公益慈善領(lǐng)域中的組織和從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，這就像是一場(chǎng)修行，面對(duì)大環(huán)境中各種不同的聲音，應(yīng)當(dāng)像穿透黑暗中的迷霧一樣，越是在這種艱難的時(shí)刻，越要朝著光明的方向走下去。
一方面，要堅(jiān)守理性客觀、瞄準(zhǔn)社會(huì)問(wèn)題，更加專(zhuān)業(yè)和科學(xué)地去研發(fā)更好的公益項(xiàng)目;另一方面，要透明而坦誠(chéng)地面對(duì)捐贈(zèng)人甚至是所有公眾的詢問(wèn)和質(zhì)疑，并且能坦然接受所有的結(jié)果。
在這個(gè)過(guò)程中，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題，比如更好地開(kāi)展透明度建設(shè)、做好信息披露，第一時(shí)間將公益項(xiàng)目的情況觸達(dá)目標(biāo)人群和公眾;但也要認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身的局限性，它永遠(yuǎn)無(wú)法像面對(duì)面交流那樣生動(dòng)和靈活、直接傳遞人與人之間的情感。
因此，公益慈善組織不能忽視的一點(diǎn)是，必須要通過(guò)線下社群的構(gòu)建與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益慈善的社區(qū)化和本土化，與社會(huì)公眾直接接觸，深入了解當(dāng)下老百姓最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的公益項(xiàng)目、幫助大家解決問(wèn)題。
很多時(shí)候，人們的不滿和質(zhì)疑都是在表達(dá)自我訴求，發(fā)牢騷、吐槽只是反映社會(huì)問(wèn)題的一種方式。我們需要關(guān)注這些發(fā)出聲音的人背后所承受的苦痛，幫助他們度過(guò)人生中的至暗時(shí)刻。
所以社區(qū)慈善的價(jià)值將更為凸顯。社區(qū)慈善以本土資源、本土方法解決本土問(wèn)題，讓捐贈(zèng)者和志愿者首先從身邊的社區(qū)營(yíng)造和構(gòu)建著手，看到公益慈善在將物理層面的小區(qū)鍛造為具有價(jià)值共同體屬性的真正社區(qū)時(shí)，將會(huì)親眼看到和深刻體味到公益慈善帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化，切身感受到自己的問(wèn)題通過(guò)公益慈善的方式被解決，公眾對(duì)公益慈善的信任，才會(huì)發(fā)出新芽、不斷生長(zhǎng)。
99已成民間公益節(jié)
是中國(guó)公益文化重要組成部分
持續(xù)開(kāi)展了十年的99.以其獨(dú)特的影響力和廣泛的公眾參與度，可以說(shuō)發(fā)展成了中國(guó)公益慈善領(lǐng)域的民間公益節(jié)，不僅是每年眾多公益機(jī)構(gòu)和志愿者集中亮相的機(jī)會(huì)，更是每年一次針對(duì)公益慈善理念的倡導(dǎo)和普及，讓普通公眾有機(jī)會(huì)能了解到中國(guó)公益慈善事業(yè)的整體面貌。
現(xiàn)如今，作為中國(guó)民間公益節(jié)的99.已經(jīng)形成了一種文化氛圍和良性互動(dòng)。人們參與到99中，早已不光是為了配捐、籌款，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公益機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)人、受益人已經(jīng)習(xí)慣了在每年的九月，有一個(gè)屬于他們的時(shí)間，大家秉承公益慈善的理念聚在一起。
在今年99規(guī)則發(fā)布之前，不少公益行業(yè)的人士有過(guò)議論，在社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心處于低谷之時(shí)，走到第十年的99.還會(huì)不會(huì)辦下去?
今年我在全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研時(shí)，也問(wèn)過(guò)很多人這一問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)大家在談到99時(shí)，就像談到春節(jié)和重陽(yáng)節(jié)一樣，非常自然地認(rèn)為，這是屬于所有公益人乃至社會(huì)公眾的節(jié)日、是社會(huì)大眾生活的一環(huán)，希望99能持續(xù)地辦下去。
也曾開(kāi)玩笑地問(wèn)，那要是以后沒(méi)有配捐了呢，大家還會(huì)參與99嗎?被問(wèn)者大多猶豫了一下說(shuō)，在勸募的支持力度上可能會(huì)有所減弱，但還是會(huì)繼續(xù)參加;在大多數(shù)人看來(lái)，99期間的配捐，更像是春節(jié)期間的紅包，只是99的一種特定的文化符號(hào)，為了營(yíng)造更好的節(jié)日氛圍，但早已不是99的全部。
至此，我相信，無(wú)論99在未來(lái)經(jīng)歷怎樣的變化，主題的不斷變更、玩法的不斷創(chuàng)新、規(guī)則的不斷調(diào)整，甚至于不再由騰訊公益所主導(dǎo)，99作為中國(guó)民間公益節(jié)的地位和影響力都將繼續(xù)存在。
這也正是這個(gè)節(jié)日的意義所在——我們需要這樣的一個(gè)時(shí)間，需要有特定的儀式感和符號(hào)，來(lái)紀(jì)念、慶?；蛘咝麚P(yáng)公益慈善的意義。配捐是這個(gè)民間公益節(jié)中的一個(gè)習(xí)俗，就像春節(jié)的壓歲錢(qián)、端午的粽子、重陽(yáng)的登高一樣。
從這個(gè)角度上理解，99已經(jīng)成為中國(guó)公益文化的重要組成部分，它所體現(xiàn)的價(jià)值觀需要所有公益人一起倡導(dǎo)和維護(hù)，攜手共進(jìn)、共同推動(dòng)中國(guó)公益慈善事業(yè)的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。(作者系北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任)