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2016-10-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
今年10月17日是第24個(gè)國(guó)際消除貧困日，也是我國(guó)第三個(gè)扶貧日。從上世紀(jì)80年代初以來(lái)，中國(guó)已使8億人口擺脫了貧困，目前我國(guó)貧困人口約為5500萬(wàn)。到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。在扶貧脫貧工作中，公益組織的角色越來(lái)越得到重視，為消除貧困發(fā)揮了不可替代的作用。
作為中國(guó)扶貧公益領(lǐng)域規(guī)模最大的基金會(huì)，截至2015年年底，中國(guó)扶貧基金會(huì)累計(jì)募集資金和物資177.46億元，救助貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)群眾總計(jì)2479.32萬(wàn)人次。2016年，中國(guó)扶貧基金會(huì)籌款目標(biāo)為3.58億元，截至目前已完成3.1億元，占年度籌款目標(biāo)的87%。10月16日，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合多家平臺(tái)及媒體發(fā)起了2016年度“饑餓24小時(shí)”公益體驗(yàn)活動(dòng)，呼吁全社會(huì)關(guān)注貧困并幫助受饑餓困擾兒童籌集餐費(fèi)。
投身公益行業(yè)15年，擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)4年多時(shí)間，中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎認(rèn)為，。一方面，公益組織可以借助自身的資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)更多人參與扶貧，彌補(bǔ)政府在扶貧工作中的不足;另一方面，公益組織參與扶貧工作形式比較靈活，可以創(chuàng)造不同的扶貧機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)以及評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，使扶貧工作更有效率。日前，就公益組織參與扶貧工作的方式和特點(diǎn)、公益組織如何做好精準(zhǔn)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”為扶貧工作帶來(lái)的機(jī)遇等問(wèn)題，《公益時(shí)報(bào)》對(duì)劉文奎秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)訪。
從中介機(jī)構(gòu)到創(chuàng)新平臺(tái)
《公益時(shí)報(bào)》：中國(guó)扶貧基金會(huì)成立于1989年，到目前已有27年時(shí)間。在你看來(lái)，基金會(huì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?
劉文奎：如果用10年作為一個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)扶貧基金會(huì)這27年大致可以分為三個(gè)階段。
第一個(gè)“10年”，從1989年到1999年，這是基金會(huì)的創(chuàng)業(yè)階段。當(dāng)時(shí)基金會(huì)沒(méi)有錢(qián)，資源也很少，是個(gè)沒(méi)有基金的基金會(huì)。10年間，我們前輩們白手起家，募款額從0逐漸增長(zhǎng)到每年2000萬(wàn)元左右，在貧困地區(qū)開(kāi)展了很多項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)基金會(huì)主要是根據(jù)貧困地區(qū)的需求和自身掌握的資源對(duì)接項(xiàng)目。
第二個(gè)“10年”，從1999年到2009年，這是基金會(huì)改革壯大的10年。這期間基金會(huì)做了一些改革，目標(biāo)是學(xué)習(xí)國(guó)際上的社會(huì)組織，打破行政管理模式，采用市場(chǎng)化的方法募集扶貧資源?；饡?huì)的工作方法也從主要依靠領(lǐng)導(dǎo)資源，逐漸變成依靠項(xiàng)目和品牌，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理。到2007年左右，基金會(huì)的籌款規(guī)?；拒S上了兩億元的臺(tái)階。特別是2008年，因?yàn)榘l(fā)生汶川地震，我們的籌款突破4億元。
第三個(gè)“10年”，從2009年到現(xiàn)在，我們的籌款又躍上一個(gè)臺(tái)階，基本穩(wěn)定在3億到5億元的水平。隨著籌款能力的提升，基金會(huì)的工作重心發(fā)生了變化，從籌款導(dǎo)向慢慢變成需求導(dǎo)向。我們有能力根據(jù)貧困地區(qū)的需求去設(shè)計(jì)和開(kāi)展項(xiàng)目。我們更注重通過(guò)創(chuàng)新解決問(wèn)題，像電商扶貧項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目都是大膽的嘗試，效果也很明顯。
《公益時(shí)報(bào)》：你進(jìn)入扶貧基金會(huì)已有15年時(shí)間，擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)也有4年多時(shí)間，這期間你對(duì)扶貧工作、對(duì)基金會(huì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了哪些變化?
劉文奎：觀念上的改變還是挺大的。最初，我認(rèn)為扶貧基金會(huì)就是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)。這邊愛(ài)心人士捐了錢(qián)，我們把這筆錢(qián)拿過(guò)來(lái)原原本本交給需要幫助的人。當(dāng)時(shí)覺(jué)得只要不是把錢(qián)貪污了或者浪費(fèi)了，我們的工作就完成了。后來(lái)隨著對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)不斷加深，我覺(jué)得我們還應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們要為貧困地區(qū)服務(wù)，也要為捐贈(zèng)人服務(wù)。這就要求我們更加專(zhuān)業(yè)，要考慮怎么才能把錢(qián)花得更有效率?，F(xiàn)在我覺(jué)得我們的作用又不止于此。基金會(huì)不僅僅是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，未來(lái)還應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新和資源整合的平臺(tái)。區(qū)別于商業(yè)機(jī)構(gòu)，基金會(huì)可以整合很多資源，比如捐贈(zèng)人資源、政府資源和市場(chǎng)資源等，我們可以用這些資源去進(jìn)行創(chuàng)新和探索，用更有效的方法解決社會(huì)問(wèn)題。
圍繞致貧原因設(shè)計(jì)項(xiàng)目
《公益時(shí)報(bào)》：造成貧困的原因有很多，這無(wú)形中為扶貧工作增加了難度。基金會(huì)如何確定扶貧工作的關(guān)注領(lǐng)域和項(xiàng)目的主要方向?
劉文奎：確實(shí)，很多因素都能導(dǎo)致貧困。根據(jù)長(zhǎng)期的扶貧工作實(shí)踐，我們總結(jié)出導(dǎo)致貧困的四大成因，我們也是根據(jù)致貧的原因來(lái)分析并確定項(xiàng)目的主要方向和領(lǐng)域。
第一，人力資本問(wèn)題。勞動(dòng)能力低下、人力資本不足，會(huì)導(dǎo)致一些人無(wú)法得到足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，其收入自然也會(huì)很少。第二，健康問(wèn)題。目前因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象十分突出。第三，生產(chǎn)生活環(huán)境問(wèn)題。一些地區(qū)自然條件比較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致生產(chǎn)生活條件也比較差。第四，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。地震、洪災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害都會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成很大影響。
針對(duì)導(dǎo)致貧困的四大成因，我們實(shí)施了四大類(lèi)項(xiàng)目，包括教育公平、衛(wèi)生健康、社區(qū)與生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目以及人道救援。每類(lèi)大的項(xiàng)目下面還有很多具體的品牌項(xiàng)目。比如教育公平項(xiàng)目下設(shè)有童伴計(jì)劃、愛(ài)心包裹、筑巢行動(dòng)等;健康項(xiàng)目下設(shè)有母嬰平安120、愛(ài)加餐、頂梁柱計(jì)劃等;社區(qū)與生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目下有小額信貸、溪橋工程、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目;在人道救援方面有緊急救援、過(guò)渡安置、災(zāi)后重建等項(xiàng)目。我們會(huì)根據(jù)不同的貧困人群以及公益市場(chǎng)的接受度等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，便于社會(huì)參與，在執(zhí)行過(guò)程中也更有針對(duì)性。
《公益時(shí)報(bào)》：精準(zhǔn)扶貧的概念已經(jīng)深入人心，你覺(jué)得公益組織如何才能做到精準(zhǔn)扶貧?
劉文奎：精準(zhǔn)扶貧有以下幾層含義：第一，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，我們的目標(biāo)群體就是貧困地區(qū)的建檔立卡貧困戶(hù)。第二，資源投入精準(zhǔn)，在瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象之后，針對(duì)他們面臨的貧困問(wèn)題對(duì)癥下藥，比如增加收入、提高農(nóng)民自身的能力等。還有一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)真脫貧、可持續(xù)脫貧。即使扶貧項(xiàng)目結(jié)束了，其效果也能持續(xù)下去。
與政府相比，公益組織的資源投入沒(méi)有政府多，但是更加靈活。公益組織可以根據(jù)自己的能力選擇項(xiàng)目，做得更深入、更細(xì)致，同時(shí)也能引入更多新的方法。這樣的“量力而行”同樣可以把精準(zhǔn)扶貧做到位。當(dāng)然，這也要求公益組織在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)首先要理解什么是精準(zhǔn)扶貧。
“互聯(lián)網(wǎng)+”提供新的思路
《公益時(shí)報(bào)》：2014年年底，中國(guó)扶貧基金會(huì)在雅安啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”項(xiàng)目實(shí)踐，效果如何?
劉文奎：我們從2014年開(kāi)始利用電子商務(wù)幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。2015年年初，我們發(fā)起成立了社會(huì)企業(yè)(北京中和農(nóng)道農(nóng)業(yè)科技有限公司，簡(jiǎn)稱(chēng)“中和農(nóng)道”)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，并注冊(cè)共享品牌“善品公社”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“善品公社”的模式就是把農(nóng)民組織起來(lái)，成立合作社，按我們的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品。這樣就能夠解決農(nóng)民生產(chǎn)中規(guī)模和效益的問(wèn)題，也能夠解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，破解農(nóng)產(chǎn)品電商瓶頸，提高農(nóng)民收入。今年3月份，“善品公社”第一個(gè)電商扶貧產(chǎn)品四川石棉的黃果柑成功上市，僅10天的時(shí)間就賣(mài)了17萬(wàn)斤，銷(xiāo)售價(jià)格增加了約一倍，農(nóng)民增收效果非常明顯。這充分說(shuō)明“善品公社”電商扶貧模式是成立的，這個(gè)項(xiàng)目未來(lái)潛力還是很大的。
《公益時(shí)報(bào)》：“互聯(lián)網(wǎng)+”為公益創(chuàng)新提供了很多可能，如何在創(chuàng)新的同時(shí)保證項(xiàng)目的可持續(xù)性?
劉文奎：我們的創(chuàng)新項(xiàng)目在設(shè)計(jì)的時(shí)候會(huì)充分考慮公眾的需求。比如說(shuō)善行者活動(dòng)，我們的設(shè)計(jì)結(jié)合了大家對(duì)運(yùn)動(dòng)的熱情，大家可能本來(lái)就喜歡健身、喜歡徒步，那么我們就搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，融入公益的主題，并且提供良好的服務(wù)和活動(dòng)體驗(yàn)。這樣一來(lái)大家就會(huì)記住這是扶貧基金會(huì)的項(xiàng)目，就會(huì)慢慢關(guān)注扶貧，甚至開(kāi)始捐款，帶動(dòng)更多的人參與。去年和今年，善行者項(xiàng)目的籌款加起來(lái)有1000多萬(wàn)元，直接幫助了很多貧困地區(qū)的孩子，解決了他們吃飯的問(wèn)題。如果只是簡(jiǎn)單地號(hào)召大家捐款，那很可能會(huì)成為大家的負(fù)擔(dān)，難以持續(xù)下去。所以我覺(jué)得項(xiàng)目在設(shè)計(jì)的時(shí)候，不僅要考慮公益的需求，還要考慮公眾的需求，要讓公眾感覺(jué)到自己在參與公益項(xiàng)目的過(guò)程中不僅幫助了別人，也收獲了健康和快樂(lè)。
再比如我們的“饑餓24小時(shí)”公益活動(dòng)?？赡苡腥藭?huì)說(shuō)這種活動(dòng)時(shí)間太短，挑戰(zhàn)的力度不大，很有可能流于形式。但我覺(jué)得這種方式很輕松，能吸引很多人關(guān)注和參與，進(jìn)而了解活動(dòng)的意義。雖然這個(gè)活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，但去年通過(guò)社交媒體就有約2億人次參與，我覺(jué)得這個(gè)影響已經(jīng)非常大了。公益組織通過(guò)這種方式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)不同的項(xiàng)目達(dá)到不同的目標(biāo)，所以不能簡(jiǎn)單地說(shuō)流于形式。當(dāng)然，我們做得也不是十全十美，也希望大家多提意見(jiàn)。
《公益時(shí)報(bào)》：對(duì)于基金會(huì)明年以及今后的發(fā)展，你有什么規(guī)劃?
劉文奎：未來(lái)的幾年，基金會(huì)工作的重點(diǎn)都是精準(zhǔn)扶貧，我們希望把資源更有效地投入到精準(zhǔn)扶貧工作中。我們也希望鞏固創(chuàng)新成果，包括在社會(huì)企業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等方面取得的經(jīng)驗(yàn)，能夠繼續(xù)發(fā)展下去，惠及更多貧困地區(qū)和貧困群眾。在公益組織國(guó)際化方面，我們還會(huì)繼續(xù)探索，加強(qiáng)國(guó)際交流。對(duì)于一些重要的社會(huì)問(wèn)題我們也會(huì)投入資源進(jìn)行關(guān)注，比如養(yǎng)老問(wèn)題。今年我們已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域，并且已經(jīng)起步，希望到明年能夠初步探索出一種公益養(yǎng)老模式。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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