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2020-02-21 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 文梅
【背景】
2020年春節(jié)前夕，新型冠狀病毒肺炎疫情在全國暴發(fā)，四川雖然并未成為疫情重災(zāi)區(qū)，但仍然面臨著艱巨的抗疫任務(wù)。成都作為省會城市，面臨的壓力同樣不小。隨著疫情防控逐漸下沉至社區(qū)，人們開始關(guān)注——成都已持續(xù)推行近四年的社區(qū)營造在此次抗疫大考中表現(xiàn)如何?當(dāng)?shù)厣鐣M織在充滿挑戰(zhàn)的諸多考題面前，是否能夠交出一張合格的答卷?
【對話人物】
江維，成都市民政局機(jī)關(guān)黨委書記、成都市社會工作協(xié)會會長。
【核心觀點(diǎn)】
“大疫之下特困人群的社會資源特別薄弱和匱乏，比如無人照護(hù)的殘疾人，高齡獨(dú)居的老人，還有留守兒童、事實(shí)孤兒等等，他們的社會資本相對薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱。這時(shí)候社區(qū)必須建立起對每一個(gè)需要照護(hù)的特困人員的臨時(shí)監(jiān)護(hù)機(jī)制，這些重點(diǎn)對象每一個(gè)人都要找得到對應(yīng)支持的志愿者，這個(gè)機(jī)制一定要建立起來，而不能靠日常的走訪看望機(jī)制，那在平時(shí)有用，在封閉小區(qū)、封閉村莊管理的時(shí)候就容易出現(xiàn)空檔斷檔，這種時(shí)候一定得有相對完善的機(jī)制來保障他們的基本生活。”
“這次疫情發(fā)生后，表面上是人們生病，治病的問題，其實(shí)次生災(zāi)害很多，盡管現(xiàn)在還不能預(yù)估，但必須充分考慮諸如環(huán)境、弱勢群體、中小企業(yè)員工、還有疫病災(zāi)害家屬等，非常多的矛盾可能都會從中產(chǎn)生。如果我們專業(yè)靈活的社會組織可以在此時(shí)發(fā)揮其主體作用，會是很好的助力和補(bǔ)充。但這也要求政府層面加大投入和購買，這個(gè)作用的發(fā)揮要建立在政府相關(guān)政策和資金的持續(xù)投入上。”
對話
江維 成都市民政局機(jī)關(guān)黨委書記、成都市社會工作協(xié)會會長
災(zāi)難大考面前——技術(shù)手段治標(biāo)，人心相通為本
《公益時(shí)報(bào)》：這些年來，四川先后經(jīng)歷過非典和地震的大考，在整體應(yīng)急和災(zāi)害救援這方面具有一定的經(jīng)驗(yàn)或積累。在這次抗疫過程中，這些經(jīng)驗(yàn)或積累是不是能有一些相關(guān)的借鑒和參照?
江維：非典是在2003年，當(dāng)時(shí)成都的疫情不算特別地重。我記得那會兒我在辦公室做文字工作，陸續(xù)發(fā)過很多期的信息，反應(yīng)村社區(qū)如何守住最后一公里，如何建立每日排查以及每日疫情報(bào)告制度等等。
這次疫情發(fā)生后，成都的社區(qū)反應(yīng)很快，快到上級的相關(guān)文件還沒有下發(fā)，一些經(jīng)歷過非典、有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)書記就已經(jīng)迅速做出了反應(yīng)。
比如我們玉東社區(qū)的楊金惠書記，她已經(jīng)做了十七八年的社區(qū)書記了，經(jīng)歷過非典，也經(jīng)歷過地震。這次她就把17年前抗擊非典的那個(gè)社區(qū)防疫流程拿出來，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行完善，很快地發(fā)給工作人員和志愿者，以最快的速度動員居民行動起來。
值得一提的是，我們成都這些年搞社區(qū)營造，搞社區(qū)發(fā)展治理，各種培訓(xùn)和交流也留下了很多的學(xué)習(xí)群，全市的社區(qū)書記主任們在各式各樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流群里一直保持互動。疫情發(fā)生后，大家就很快在這些群里溝通，有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)會主動向沒經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)傳授心得，沒經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)也會積極向有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)借鑒學(xué)習(xí)，根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行對照和調(diào)整，比如人員如何分工、流程如何優(yōu)化等等，工作很快就理順了。
當(dāng)然，政府的要求很快也傳達(dá)下來了。與此同時(shí)，我們的基層實(shí)際上已經(jīng)做好了相應(yīng)準(zhǔn)備，工作全部就緒，只需結(jié)合上級要求，上下一合，這項(xiàng)工作就平穩(wěn)推進(jìn)起來，沒有等，也沒有拖。這是這次疫情發(fā)生后，我們的很多社區(qū)表現(xiàn)出的一個(gè)共同特點(diǎn)。我覺得這還是挺讓人欣慰的——這是成都社區(qū)應(yīng)變能力的綜合體現(xiàn)。
《公益時(shí)報(bào)》：這其中，哪些工作具有相近性，哪些屬于新問題?
江維：新的情況也確實(shí)是有。昨天我們還跟村上的干部開玩笑，我說地震的時(shí)候你們在應(yīng)急，這個(gè)疫情也在應(yīng)急，疫情應(yīng)急是不是比地震應(yīng)急容易應(yīng)對一點(diǎn)?他們說完全不是，因?yàn)榈卣鸬臅r(shí)候誰受了傷，該去救誰很清楚;哪個(gè)房子是危房不能進(jìn)，要主動避險(xiǎn)……等等，工作目標(biāo)和邊界都很清晰。但這次疫情完全不一樣，誰有問題，誰沒有問題，該往哪個(gè)方向努力，你短時(shí)間內(nèi)不可能有特別清晰的判斷!工作情境和工作方式都完全不同。
但是，有一點(diǎn)是相通的，就是把居民組織起來，成為有凝聚力的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該說相對而言，我們很多的社區(qū)和村莊都有較強(qiáng)的應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)在遇到新的場景的時(shí)候，我認(rèn)為他們是能夠比較自發(fā)自然地轉(zhuǎn)化成為新的應(yīng)對緊急狀況的能力的。我覺得成都讓人非常驕傲的一點(diǎn)，就是這樣——沒有很緊張，但也并不散漫，一切井然有序。
《公益時(shí)報(bào)》：最近你經(jīng)常去一線，你感覺成都基層社區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)群眾的情緒怎么樣?
江維：成都人嘛，全國人民都知道成都人以輕松、幽默見長了。再加上基層干部中有工作經(jīng)驗(yàn)的老同志和群眾溝通得比較到位，工作方式分寸拿捏得也比較到位，大家心態(tài)還是比較平和穩(wěn)定的，相信通過共同努力，我們一定會戰(zhàn)勝疫情，走出困境。
另外，很重要的一點(diǎn)：我覺得人心和秩序的平穩(wěn)其實(shí)還是基于——成都雖然是2000萬人的大城市，但疫情與全國其他大城市比較起來算是輕的。如果情況達(dá)到武漢那樣嚴(yán)重的程度，也不大可能做到今天這樣淡定，這是一個(gè)大前提，也是我比較客觀的分析。
《公益時(shí)報(bào)》：隨著疫情發(fā)展，防控疫情的技術(shù)手段也愈加多元。你認(rèn)為使這些技術(shù)手段真正有效的核心推動力是什么?
江維：僅僅憑防疫的技術(shù)手段本身其實(shí)是不那么管用的，管用的是什么?要使得防疫的這些技術(shù)手段真正有效，靠平時(shí)工作中社區(qū)、社會組織與居民之間建立的深度信任關(guān)系，社會組織的功夫真的是在平時(shí)，平時(shí)有信任、有鄰里之間的愛與關(guān)懷，遇到事情的時(shí)候它就管用。
平常我們看到很多的社區(qū)自組織，很多的志愿者，經(jīng)常聚在一起唱歌、跳舞、寫字、畫畫，或者共同探討解決社區(qū)一些公共服務(wù)的問題，看起來都是很小的點(diǎn)，這些團(tuán)隊(duì)關(guān)注的也都是很生活化極細(xì)微的東西，但正因此，通過經(jīng)年累月潤物無聲般的情感積蓄和信任疊加，將社區(qū)工作者和廣大居民聯(lián)結(jié)成為一個(gè)個(gè)柔性的共同體，而這樣的“共同體”在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的時(shí)候格外堅(jiān)韌，就相當(dāng)于社區(qū)是一個(gè)有免疫力的有機(jī)體，在遇到病毒時(shí)會自動觸發(fā)保護(hù)自身的免疫力——我是這樣認(rèn)為的。
政府宜鼓勵社會組織在抗疫期間發(fā)揮專業(yè)度和靈活性，并給予其持續(xù)政策傾斜和資金投入
《公益時(shí)報(bào)》：結(jié)合全國疫情發(fā)展態(tài)勢，當(dāng)下階段成都市社會組織參與疫情防控的工作重點(diǎn)有哪些?
江維：成都社會組織參與疫情防控的重點(diǎn)在社區(qū)。因?yàn)橐咔樵谏鐓^(qū)，居民在社區(qū)，村民在社區(qū)。我們啟動三社聯(lián)動機(jī)制來進(jìn)行社區(qū)抗疫。我是成都市社工協(xié)會的會長，我們社工協(xié)會第一時(shí)間就發(fā)出了“致全市社會工作者的一封信”，就是倡導(dǎo)全市社工在做好自我防護(hù)的前提下發(fā)揮自己的優(yōu)勢盡快投入到疫情防控當(dāng)中。
《公益時(shí)報(bào)》：除了文件信息的傳達(dá)，在具體工作層面你們做出的第一反應(yīng)是什么?
江維：很多社會組織第一時(shí)間就是想辦法籌集抗疫物資。后來也有人問我們說“你們?yōu)樯兑ジ阄镔Y?”我覺得這種反應(yīng)跟社會組織的特點(diǎn)是完全匹配的，社會組織從業(yè)者特別有同理心，對他人的處境往往能夠感同身受，這種情況下，不管自己做不做得到，做的效果是好還是不好，他都會盡全力去做，我覺得這個(gè)其實(shí)不應(yīng)該被質(zhì)疑甚至被責(zé)備。公益組織并不擅長搞物資為什么還要去搞?原因只有一個(gè)，因?yàn)闆]有啊，一線需要啊，需要在那里，怎么能不行動呢。
《公益時(shí)報(bào)》：理解。職業(yè)屬性帶來的第一情感反應(yīng)。
江維：對，第一應(yīng)急反應(yīng)就是這樣。后來大家發(fā)現(xiàn)，找物資我們其實(shí)并不內(nèi)行，也不擅長。接下來我們就冷靜地思考：這個(gè)時(shí)候社會組織到底該做什么?那就是要做跟我們專業(yè)相關(guān)并且是自己擅長的事情，比如發(fā)揮好作為樞紐性平臺的倡導(dǎo)作用，投入編寫工作指引等具體事宜。
成都社工協(xié)會和成都社區(qū)營造耕心志愿小組參與了中國社工聯(lián)合會與武漢一線社工機(jī)構(gòu)一起合作的《“立足社區(qū) 三社聯(lián)動：在線抗疫模式”工作導(dǎo)引》編寫，該模式通過線上微信群，由社工協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，鏈接全國范圍的心理專家和醫(yī)生等志愿者，組建線上聯(lián)合服務(wù)小組為社區(qū)居民、居家隔離/留觀人員及家屬、疑似患者、確診患者和嚴(yán)重焦慮者開展相應(yīng)的支持和服務(wù)，有效動員社會力量在線共同抗擊疫情。民政部的政權(quán)司、慈社司、社管局聯(lián)合指導(dǎo)并印發(fā)了這個(gè)導(dǎo)引，讓我們感受到這份努力的價(jià)值和意義。
《公益時(shí)報(bào)》：目前大家都勁往一塊使的同時(shí)，也勢必會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。結(jié)合你的經(jīng)驗(yàn)和觀察，接下來我們可能將面對哪些現(xiàn)實(shí)問題?
江維：首先，我覺得目前抗疫物資的短缺不是短時(shí)間就可以緩解的。雖然很多人認(rèn)為我們恢復(fù)生產(chǎn)之后就會很快得到解決，但實(shí)際上中國人口基數(shù)太大了，就是全面開工，火力全開，恐怕也做不到完全解決，可能還會有相當(dāng)長一段時(shí)間的物資短缺。
我們這次去村社區(qū)了解情況，慰問一線工作人員的時(shí)候問他們，“你們還有什么自己解決不了的困難?”都說“其他的你們放心，我們就是缺口罩。”
《公益時(shí)報(bào)》：是，這是最實(shí)在的。
江維：對，這是比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)!當(dāng)然我們也觀察到，各地有很多以前并不生產(chǎn)口罩之類防護(hù)用品的企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩防護(hù)服了，有的已經(jīng)復(fù)工生產(chǎn)了，我們希望能夠盡快緩解。
第二個(gè)問題就是，醫(yī)護(hù)人員的辛苦不言而喻，那是所有人都清楚的，其實(shí)社區(qū)干部連續(xù)作戰(zhàn)也非常辛勞!但并不是所有人都看到這一點(diǎn)。我們看到武漢抗疫一線的很多醫(yī)生連續(xù)奮戰(zhàn)14天，全國醫(yī)護(hù)力量馳援武漢后，14天以后就可以換一撥人上。目前社區(qū)很多人也在帶病堅(jiān)持上崗，體力不支，心理情況也需要關(guān)注，而且沒有人可以換上去輪崗，急需心理支持的介入。
《公益時(shí)報(bào)》：人的耐受有限，還是要有休息調(diào)整的時(shí)間。
江維：對!所以每到一個(gè)村莊，看到有很多志愿者在各種口子上連續(xù)工作的時(shí)候，我就比較著急，跟村社區(qū)書記說“你一定要合理安排人力，不能把他們?nèi)坷鄣?，要能夠換班。”這不是半個(gè)月、一個(gè)月的事，要做更長時(shí)期的打算，千萬別把所有可用的人耗得筋疲力盡，一定要給予合理的調(diào)休支持。
第三，大疫之下特困人群的社會資源特別薄弱和匱乏，比如無人照護(hù)的殘疾人，高齡獨(dú)居的老人，還有留守兒童、事實(shí)孤兒等等，他們的社會資本相對薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱。這時(shí)候社區(qū)必須建立起對每一個(gè)需要照護(hù)的特困人員的臨時(shí)監(jiān)護(hù)機(jī)制。這些重點(diǎn)對象每一個(gè)人都要找得到對應(yīng)支持的志愿者，這個(gè)機(jī)制一定要建立起來，而不能靠日常的走訪看望機(jī)制，那在平時(shí)有用，在封閉小區(qū)、封閉村莊管理的時(shí)候就容易出現(xiàn)空檔斷檔，這種時(shí)候一定得有相對完善的機(jī)制來保障他們的基本生活。
這里我也要幫社會組織呼吁——目前全國各地都在出臺助力中小企業(yè)渡過難關(guān)的一些政策，其實(shí)我們的社會組織不屬于中小企業(yè)，中小企業(yè)的所有優(yōu)惠社會組織都得不到。此時(shí)，我覺得地方政府在照顧中小企業(yè)的同時(shí)，相關(guān)政策是否考慮能夠同時(shí)覆蓋社會組織?
當(dāng)下社會組織都在主動自發(fā)積極參與抗疫，但這種應(yīng)急狀況不是通過購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)參與的(沒人預(yù)見到會出現(xiàn)這樣一個(gè)黑天鵝事件，政府購買服務(wù)是需要規(guī)范的程序的)。這種情況下，那種小型的社會組織沒有項(xiàng)目支撐很容易“斷糧”，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。我們必須認(rèn)識到，抗疫非常時(shí)期也正是社會矛盾的爆發(fā)期，這種時(shí)候正是需要社會組織跟上的時(shí)候，需要它們充分發(fā)揮組織的靈活性和專業(yè)能力，在很大程度上可以起到拾遺補(bǔ)缺、幫助政府完善工作細(xì)節(jié)的積極作用。
這次疫情發(fā)生后，表面上是人們生病，治病的問題，其實(shí)次生災(zāi)害很多，盡管現(xiàn)在還不能預(yù)估，但必須充分考慮諸如環(huán)境、弱勢群體、中小企業(yè)員工、還有疫病災(zāi)害家屬等，非常多的矛盾可能都會從中產(chǎn)生。如果我們專業(yè)靈活的社會組織可以在此時(shí)發(fā)揮其主體作用，會是很好的助力和補(bǔ)充。但這也要求政府層面加大投入和購買，這個(gè)作用的發(fā)揮要建立在政府相關(guān)政策和資金的持續(xù)投入上。
明確自身定位，發(fā)揮專業(yè)特質(zhì)，是社會組織可持續(xù)發(fā)展的核心動力
《公益時(shí)報(bào)》：請推薦幾個(gè)你覺得在抗疫期間工作模式和成果比較突出的案例。
江維：據(jù)我觀察，專業(yè)社會組織在成都參與抗疫的模式其實(shí)有三種：
第一種是“無縫融入式”。像我們成都的愛有戲，他們并非單純?yōu)樯鐓^(qū)去做弱勢人群的給予式照顧服務(wù)，而是在社區(qū)做支持性社區(qū)營造。這樣的組織和社區(qū)平常的工作就非常匹配。疫情發(fā)生后，這種社會組織很自然就表現(xiàn)出跟社區(qū)同呼吸共命運(yùn)、心連心的情感，且及時(shí)融入式地支持到社區(qū)。社區(qū)需要上門排查、宣傳、傳播或者資源鏈接，我們的愛有戲、新空間、同行社工，每個(gè)機(jī)構(gòu)都是安排上百個(gè)社工對應(yīng)鎖定若干個(gè)社區(qū)，然后全面開展協(xié)作服務(wù)。這個(gè)過程中，平時(shí)對社區(qū)的熟絡(luò)程度便決定了他們的工作方式——現(xiàn)在社區(qū)需要什么?你的人手夠不夠?你的力量夠不夠?不夠我就補(bǔ)上，這就是起到一個(gè)補(bǔ)充戰(zhàn)斗力的作用。某種程度上，這種方式就是人海戰(zhàn)術(shù)。
《公益時(shí)報(bào)》：但在抗疫初期，很多東西還沒捋順的時(shí)候，這種工作模式在社區(qū)不能說完全沒用。
江維：是，開頭我們也許需要人海戰(zhàn)術(shù)，但接下來更需要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)和切實(shí)考量的專業(yè)發(fā)揮。
第二種模式我稱為“專項(xiàng)聯(lián)動模式”。在我們成都有一個(gè)叫“新濟(jì)源”的社工機(jī)構(gòu)，理事長是個(gè)90年的男孩子，他的機(jī)構(gòu)一共就三四十個(gè)人，拼人手肯定不是強(qiáng)項(xiàng)，但是他們機(jī)構(gòu)長于社區(qū)社會工作，他們就幫著社區(qū)梳理出一種突發(fā)公共事件干預(yù)的專項(xiàng)工作模式，即打破原來社區(qū)按部門條線分工的工作模式，把這次防疫工作作為一個(gè)整體專項(xiàng)，采取專項(xiàng)工作模式，整合可動員的所有資源力量予以有的放矢的分工，從而形成體系化的分工應(yīng)對，如此一來，既能緩解社區(qū)人手不足的情況，也很大程度上提高了工作效率。
《公益時(shí)報(bào)》：比如?
江維：比如說民政部門要求你填一堆表，殘聯(lián)又要求你填一堆表，不同類型，不同格式的表要填，重復(fù)登記，重復(fù)記錄，不同條線，平時(shí)就工作量不小，這種特殊情形下，更是難以招架。新濟(jì)源就針對性地開發(fā)出這樣一個(gè)模式，來應(yīng)對不同主體的需要。他們有一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組就是應(yīng)對所有部門的報(bào)表，而不是民政專干報(bào)民政的表，殘聯(lián)專干報(bào)殘聯(lián)的表。
還有協(xié)調(diào)指揮組、信息分析組、傳播組、外勤巡查組、隔離支持組、后勤保障組等等，他們會把每一個(gè)組的工作、任務(wù)、崗位、標(biāo)準(zhǔn)，以及流程都做成工具包，甚至表和模板都做好，這樣就能真正幫助和支持到社區(qū)的工作，減輕了基層工作的負(fù)擔(dān)。我希望成都更多的社區(qū)都能夠借鑒這種模式去推動自身工作，并且在借鑒中不斷完善，增強(qiáng)可行性。這是通過支持社區(qū)的工作來提高抗疫工作效率的方法。
還有一種就是專業(yè)性的行業(yè)支持。比如成都的“同行社工”就是致力于行業(yè)支持，對一線的社會工作者在實(shí)務(wù)需求方面進(jìn)行專業(yè)支持，他們開發(fā)了9種專業(yè)工具，例如社會工作者參與新冠病毒肺炎防控的要則、疫情服務(wù)手冊、公共衛(wèi)生社工服務(wù)內(nèi)容、公共衛(wèi)生社工服務(wù)工具包、公共疫情防控心理疏導(dǎo)、救助指南等等，不僅詳盡全面，實(shí)用性也很強(qiáng)。其實(shí)我們成都的社工機(jī)構(gòu)在專業(yè)性方面的工作成果還是非常令人欣慰的，還有很多可圈可點(diǎn)的例子，這里就不一一列舉了。
《公益時(shí)報(bào)》：據(jù)了解，目前成都的社區(qū)營造和社會組織體系化建設(shè)已經(jīng)相對成熟。但如果你現(xiàn)在面對的是一些這方面工作基礎(chǔ)相對比較薄弱，團(tuán)隊(duì)人手又嚴(yán)重不足的社會組織，它們同樣擔(dān)負(fù)著抗疫任務(wù)，對此你有沒有一些實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的建議?
江維：我覺得這種時(shí)候社會組織對自身的定位要非常清醒才行，要充分認(rèn)識到，在這次疫情當(dāng)中，政府一定是統(tǒng)籌者、是指揮者、是主力軍，社會組織一定是在政府的統(tǒng)一指揮之下起靈活的補(bǔ)充作用。
同時(shí)也要看到，雖然我們?nèi)松?，但畢竟是專業(yè)的，我們作為社會組織，最大的專業(yè)性就是發(fā)揮組織社會的作用，鏈接各方資源，把居民組織起來承擔(dān)社會責(zé)任、社區(qū)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)，鄰里相助共護(hù)家園，從而最大限度發(fā)揮全社會的力量來抗擊疫情?？偠灾?，無論何時(shí)何地，社會組織有了清晰的定位才會產(chǎn)生明晰的工作方向和目標(biāo)，形成一個(gè)健康良性的循環(huán)。
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