天津：接續(xù)創(chuàng)新高效能基層治理
高效能基層治理與基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)一脈相承。黨的十八大以來(lái)，天津市堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)基層治理的重要論述為指引，把實(shí)現(xiàn)高效能基層治理作為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市高質(zhì)量發(fā)展的題中要義，在黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新中積蓄高效能治理之力，為持續(xù)增進(jìn)高品質(zhì)民生新福祉、構(gòu)建高水平改革開(kāi)放新格局、躍步高質(zhì)量發(fā)展新征程提亮基層治理暖心底色。
全國(guó)社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地——天津朝陽(yáng)里社區(qū)
今年“中華慈善日”期間，天津市民政局啟動(dòng)一系列主題活動(dòng)，號(hào)召全市各社會(huì)組織結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“中華慈善日”濃厚氛圍，掀起一場(chǎng)傳遞大愛(ài)的慈善熱潮。
創(chuàng)新高站位機(jī)制
筑牢高效能治理之基
十年間，天津堅(jiān)持把基層治理提升到加強(qiáng)基層黨建、鞏固執(zhí)政之基的高度，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新模式。將“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”作為“一號(hào)改革創(chuàng)新工程”，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織基層治理“主戰(zhàn)區(qū)”作用，建立街道社區(qū)“大工委”“大黨委”，實(shí)行駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到駐地“雙報(bào)到”和機(jī)關(guān)在職干部下沉社區(qū)入列輪值，“十三五”時(shí)期全市5000余個(gè)單位黨組織、18萬(wàn)余名在職黨員開(kāi)展社區(qū)共建項(xiàng)目5500余個(gè)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目25萬(wàn)余個(gè);高質(zhì)量完成村、社區(qū)“兩委”歷次換屆，2018、2021年連續(xù)全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”;實(shí)行“紅色細(xì)胞”工程，建立完善社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司向社區(qū)黨組織述職報(bào)告制度，確保黨領(lǐng)導(dǎo)高效能基層治理“一根鋼釬插到底”。
邁出深化街道管理體制改革新步子。堅(jiān)持社會(huì)治理重心向基層下移，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨天津市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》《天津市街道辦事處條例》，以黨內(nèi)法規(guī)和地方法規(guī)的形式明確街道黨組織和辦事處管理體制及職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建“1委8辦3中心”組織架構(gòu)，賦予街道黨組織戰(zhàn)區(qū)調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)等權(quán)限，累計(jì)清理各職能部門(mén)工作職責(zé)下派、一票否決、責(zé)任狀等事項(xiàng)350余項(xiàng)。
探索超大城市“飛地”治理新路子。把“飛地”基層治理屬地化作為推進(jìn)高效能基層治理重要切口，以機(jī)制建設(shè)釋放治理動(dòng)能，成立黨建引領(lǐng)基層治理下的市級(jí)專項(xiàng)工作組及工作專班，建立“主體責(zé)任、整體聯(lián)動(dòng)、屬地發(fā)起、吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，實(shí)行“一地一冊(cè)、一地一策、一地一專班”分類施治，涉及中心城區(qū)六個(gè)區(qū)、環(huán)城四個(gè)區(qū)的546處“飛地”平穩(wěn)“著陸”，并調(diào)整拆分了31個(gè)人口規(guī)模較大社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了基層黨建和服務(wù)管理雙覆蓋，以解基層治理歷史“難題”答好高效能發(fā)展時(shí)代“考題”。
立足高標(biāo)準(zhǔn)定位
提升高效能治理之質(zhì)
十年間，天津堅(jiān)持把基層治理定位于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深度，著力以“硬件完善”和“軟件提升”縮小治理供給與多樣化需求間矛盾，釋放基層治理效能。
做好減負(fù)增能“加減法”。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)職能減負(fù)，壓縮依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單和社區(qū)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，明確基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)“正面清單”5項(xiàng)和“負(fù)面清單”31項(xiàng);加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作支持和資源保障，高標(biāo)準(zhǔn)完成村(社區(qū))黨群服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)每百戶不低于30平米、行政村不低于300平米標(biāo)準(zhǔn)，按照每個(gè)社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)每年每戶40元標(biāo)準(zhǔn)核撥，社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年每戶12元標(biāo)準(zhǔn)從市級(jí)福彩公益金提取，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水、電、氣、熱價(jià)格實(shí)施居民生活類價(jià)格，確保社區(qū)有資源有能力服務(wù)群眾。
增強(qiáng)治理隊(duì)伍職業(yè)化。持續(xù)深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，規(guī)范社區(qū)工作者“4+N”模式，加強(qiáng)社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”等級(jí)序列管理，暢通社區(qū)工作者職業(yè)上升渠道，探索實(shí)行村(社區(qū))考核激勵(lì)管理，激發(fā)社區(qū)工作者、農(nóng)村專職黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)活力，培養(yǎng)打造引領(lǐng)高效能基層治理骨干力量。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)抵御可持續(xù)。提升“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”能力，發(fā)放疫情期間專項(xiàng)補(bǔ)助及篩查補(bǔ)助約2.57億元，為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者辦理保險(xiǎn)3.9萬(wàn)份，并調(diào)整居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍，助力防疫抗疫和常態(tài)化管理;制定村級(jí)“小微權(quán)力”清單規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“天津村務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)”全覆蓋夯實(shí)民主監(jiān)督，開(kāi)展“筑基工程”問(wèn)計(jì)問(wèn)需摸清基層底數(shù)，推行“四議兩公開(kāi)”“六步?jīng)Q策法”等民主協(xié)商模式增強(qiáng)治理韌性，確?；鶎又卫黼y題迎“韌”而解。
服務(wù)高品質(zhì)生活
夯實(shí)高效能治理之本
十年間，天津堅(jiān)持把“以人民為中心”貫穿于基層治理全過(guò)程，以用心回應(yīng)群眾關(guān)切和有效服務(wù)群眾訴求彰顯高效能基層治理民生溫度。
繪就多元治理“同心圓”。出臺(tái)一系列政策文件規(guī)范村(居)民委員會(huì)及下屬委員會(huì)建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約、居民公約和自治章程內(nèi)容，組建已達(dá)1.2萬(wàn)人的“小巷管家”隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織“公益行”活動(dòng)，開(kāi)通社區(qū)心理服務(wù)公益熱線，打造“早看窗簾晚看燈”等鄰里互助類社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌，形成了以村(居)民代表、樓門(mén)棟長(zhǎng)、黨員、居民骨干、社區(qū)社會(huì)組織帶動(dòng)村(居)民廣泛參與基層治理的共建共治共享模式。
精織品質(zhì)社區(qū)“新畫(huà)卷”。著眼社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)建設(shè)、多元參與，開(kāi)展“美麗社區(qū)”創(chuàng)建，2013年至今共創(chuàng)建1182個(gè)美麗社區(qū)、22個(gè)精品美麗社區(qū)，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“1346”美麗社區(qū)治理模式;實(shí)施舊樓區(qū)長(zhǎng)效管理，2161個(gè)舊樓區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理評(píng)估全覆蓋，老舊小區(qū)換新顏;探索“智慧社區(qū)”實(shí)踐，依托“津治通”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效能基層治理“一張網(wǎng)”，不斷提升居民群眾獲得感、幸福感、安全感;加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)，突出區(qū)域特色，探索靈活多樣的“線下”“線上”社區(qū)協(xié)商模式，讓“有事好商量”真正在基層社區(qū)落地開(kāi)花。
聯(lián)結(jié)示范引領(lǐng)“閃光點(diǎn)”。持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)，2014年以來(lái)，和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)先后被確認(rèn)為第二至四批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū);濱海新區(qū)被確定為國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地，街鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn);北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)雙街村、武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)楊店村、寶坻區(qū)牛家牌鎮(zhèn)趙家灣村、薊州區(qū)尤古莊鎮(zhèn)鄧各莊村獲批全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位;“五常五送”“海頌約吧”“居民說(shuō)事坊”等一個(gè)個(gè)基層治理創(chuàng)新做法正在各個(gè)街道社區(qū)積極實(shí)踐并取得了“以點(diǎn)帶面”的豐碩成果，為建設(shè)更有質(zhì)感、更有溫度、更有力量的現(xiàn)代化都市提供高效能治理支撐。
(作者單位：天津市民政局)