河南：六措并舉推動(dòng)社區(qū)治理水平
相臺(tái)街道林水郡社區(qū)協(xié)商議事會(huì)
2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)后，河南省民政廳與省委組織部一起，積極發(fā)揮牽頭部門(mén)職責(zé)，制定了河南省加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案，明確了貫徹舉措，傾力推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)加速發(fā)展。同年，在民政部舉辦的全國(guó)民政廳(局)長(zhǎng)基層治理現(xiàn)代化培訓(xùn)班結(jié)束后，河南省民政廳對(duì)照部長(zhǎng)講話(huà)要求，對(duì)推進(jìn)意見(jiàn)貫徹落實(shí)進(jìn)行再安排、再部署。年初，河南省民政廳黨組將“高質(zhì)量深化基層治理”納入“464”工作布局強(qiáng)力推進(jìn)，取得了一系列成效。
出臺(tái)配套措施，加快完善社區(qū)治理政策體系。河南省委、省政府先后出臺(tái)文件，就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等工作作出安排部署。河南省民政廳積極作為，先后就編制“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、推動(dòng)社區(qū)“減負(fù)增效”，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、健全完善易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理體系、落實(shí)基層社會(huì)治理統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、明確社區(qū)服務(wù)站服務(wù)規(guī)范，以及加強(qiáng)自治德治數(shù)治、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)、社區(qū)干部隊(duì)伍及社工隊(duì)伍人才建設(shè)等，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策性文件，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系。
夯實(shí)自治基礎(chǔ),切實(shí)加強(qiáng)基層群眾性組織建設(shè)。圓滿(mǎn)完成村(居)委會(huì)換屆選舉，干部整體結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。明確條件和要求，嚴(yán)格規(guī)范村委會(huì)調(diào)整、撤村建居、新設(shè)居委會(huì)工作。全面建立村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，完善村級(jí)監(jiān)督;加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)村(社區(qū))減負(fù)增效;健全社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加快建立村(居)委會(huì)下屬物業(yè)委員會(huì)及公共衛(wèi)生委員會(huì)，推動(dòng)設(shè)置社區(qū)疫情防控專(zhuān)崗，村(居)委會(huì)組織建設(shè)、服務(wù)居民、應(yīng)急管理水平明顯提升。積極推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商探索創(chuàng)新，著力拓寬居民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度化渠道。強(qiáng)化支持保障，大力推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)體系和薪酬體系建設(shè)，社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性得到有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)。
優(yōu)化服務(wù)格局，著力提升社區(qū)服務(wù)水平。著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)建設(shè)，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)100%和90.1%，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目達(dá)100多個(gè)，特色服務(wù)、品牌服務(wù)不斷涌現(xiàn)。健全完善易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理體系，落實(shí)基層社會(huì)治理統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，持續(xù)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。著眼居民迫切需求，著力提升老年人、兒童、殘疾人服務(wù)水平。加快推進(jìn)城市社區(qū)(街道)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全省新建2027個(gè)社區(qū)(街道)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心;加強(qiáng)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)化保障精細(xì)化服務(wù)，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展初見(jiàn)成效。
黨建引領(lǐng)下的社會(huì)參與機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織培育發(fā)展，加強(qiáng)社工考試培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)工作崗位設(shè)置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)，著力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，困難群眾服務(wù)成效初步顯現(xiàn)。目前，以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為支撐、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為保障、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充、社區(qū)公益慈善資源為支持、心理服務(wù)工作者積極參與的“五社一心”工作機(jī)制基本建立，社會(huì)工作影響不斷擴(kuò)大，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。截至2021年10月底，全省共登記社區(qū)社會(huì)組織1.14萬(wàn)個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織17.1萬(wàn)個(gè)，建成32734個(gè)志愿服務(wù)站點(diǎn);全省建成621個(gè)基層社工站、39個(gè)縣級(jí)中心、6個(gè)市級(jí)中心;開(kāi)通“河南省社會(huì)工作和志愿服務(wù)云課堂”，現(xiàn)已授課2291課時(shí)、培訓(xùn)超過(guò)2萬(wàn)人次。
積極推動(dòng)基層法治德治數(shù)治建設(shè)。推廣73個(gè)省級(jí)優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約，通過(guò)示范引領(lǐng)起到輻射帶動(dòng)作用;加快建立村規(guī)民約(居民公約)監(jiān)督執(zhí)行和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)解決村規(guī)民約、居民公約運(yùn)行中存在的落地執(zhí)行難、陳規(guī)陋習(xí)屢禁不止、男女平等基本國(guó)策落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，確定鄭州市二七區(qū)人和路街道荊胡社區(qū)等10個(gè)社區(qū)為全省首批智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索智慧社區(qū)建設(shè);指導(dǎo)洛陽(yáng)市澗西區(qū)、許昌市魏都區(qū)、焦作市解放區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)綜合便民服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)。
著力推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。持續(xù)抓好社區(qū)治理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以及農(nóng)村社區(qū)治理、村級(jí)議事協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、智慧社區(qū)、街道管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新成果豐碩。焦作市解放區(qū)、洛陽(yáng)市澗西區(qū)、許昌市魏都區(qū)被確定為全國(guó)智能治理社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地;汝州市、禹州市、嵩縣、西平縣被確定為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。26個(gè)“全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”在細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商載體、完善程序銜接方面，取得了積極成效。
在下一步推進(jìn)重點(diǎn)工作方面，河南將從以下幾方面發(fā)力：
第一，用好“一個(gè)機(jī)制”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確各成員單位工作任務(wù)，凝聚部門(mén)合力。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)市縣級(jí)民政部門(mén)落實(shí)中央《意見(jiàn)》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》職責(zé)任務(wù)作出再安排再部署。
第二，落實(shí)“一個(gè)規(guī)劃”。以河南省“十四五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃為抓手，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“一有七中心”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)形成河南省《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》“村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程”;會(huì)同組織、宣傳、文旅等部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化活動(dòng)中心等一體建設(shè)。二是開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。完善服務(wù)統(tǒng)籌、即時(shí)響應(yīng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)、自我服務(wù)等機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效能，擴(kuò)大服務(wù)供給，做實(shí)做優(yōu)居民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)、助殘服務(wù)。三是加大智慧社區(qū)建設(shè)力度。省級(jí)將安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向村(社區(qū))延伸，推動(dòng)社區(qū)治理場(chǎng)景化、數(shù)字化，提升社區(qū)智能化水平。四是實(shí)施社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)組織融合發(fā)展行動(dòng)，提升社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。
第三，加強(qiáng)“一個(gè)組織”。持續(xù)推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。一是出臺(tái)政策文件，著力規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，減輕村(社區(qū))工作負(fù)擔(dān)。二是完善村(居)委會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理、婦女和兒童工作等委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村(居)公共衛(wèi)生委員會(huì)全覆蓋，進(jìn)一步提升村(居)委會(huì)履職盡責(zé)能力。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)河南省政府第156次常務(wù)會(huì)議精神，實(shí)施“社會(huì)工作百千萬(wàn)強(qiáng)基優(yōu)才工程”。到“十四五”末，全省要培養(yǎng)培訓(xùn)不少于100名社會(huì)工作領(lǐng)軍人才、1000名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)、10000名社會(huì)工作管理者、10萬(wàn)名社會(huì)工作者。加快健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。五是著力打造村級(jí)議事協(xié)商活動(dòng)品牌，力爭(zhēng)形成多個(gè)可供全省推廣的議事協(xié)商模式。
第四，推動(dòng)“一個(gè)融合”。大力完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理多方參與格局。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)治理、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)等民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。加快發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)培育面向老年人、未成年人、殘疾人等特定群體開(kāi)展服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)。推動(dòng)整合綜治、精神文明、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)下沉到社區(qū)的服務(wù)資源，匯聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理整體合力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有效發(fā)揮村規(guī)民約(居民公約)積極作用，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，著力提升“自治法治德治數(shù)治”融合水平。
第五，推進(jìn)“一個(gè)建設(shè)”。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，按照“一年起步、兩年鋪開(kāi)、三年建成、五年提升”的推進(jìn)思路，今年年底社工站鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率要達(dá)到50%以上，2023年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)中心，村(社區(qū))設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)室，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣(市、區(qū))一中心、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站點(diǎn)、村(社區(qū))都有社工服務(wù)”的三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。推動(dòng)社工站全面融入“一老一小”、“一殘一困”、社區(qū)服務(wù)等工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋面和受益面。
第六，深化“一個(gè)創(chuàng)新”。持續(xù)推動(dòng)探索創(chuàng)新，著力打造河南省社區(qū)治理品牌。推動(dòng)各地緊緊圍繞“雙治理”示范創(chuàng)建活動(dòng)、村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、“五星”社區(qū)服務(wù)治理提升行動(dòng)等，結(jié)合實(shí)驗(yàn)主題，立足本地實(shí)際，打造具有自身特點(diǎn)的“品牌”;堅(jiān)持試點(diǎn)探路、典型引路，通過(guò)樹(shù)立一個(gè)樣板，打造出更多樣板;堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、相互促進(jìn)，打造一批彰顯河南地域特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理樣板，推動(dòng)社區(qū)治理提質(zhì)量、上水平。
(作者單位：河南省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處)