傾力擦亮 新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理“蘇州名片”
2021年5月，吳中高新區(qū)全面啟動(dòng)2021年度社區(qū)參與式治理“幸福微實(shí)事”項(xiàng)目。圖為吳中區(qū)長(zhǎng)橋街道吳中苑社區(qū)“幸福微實(shí)事”項(xiàng)目推選大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
黨的十八大以來(lái)，蘇州民政系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)中央、江蘇省關(guān)于基層社會(huì)治理相關(guān)決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極架梁立柱，完善治理體系，創(chuàng)新模式機(jī)制，走好落地實(shí)踐，不斷提升蘇州基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，傾力擦亮新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理“蘇州名片”。
夯基壘臺(tái)
黨建引領(lǐng)治理力度顯著提升
十年來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化“根系工程”的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固深化“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》等“1+N”文件體系，整合成立“市政社互動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議”，高位推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新。全面構(gòu)建起以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府為主導(dǎo)，基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民為主體，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、駐區(qū)單位等共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，形成組織觸角在一線扎根、工作力量在一線整合、為民服務(wù)在一線優(yōu)化、服務(wù)載體在一線保障、協(xié)調(diào)機(jī)制在一線運(yùn)行、治理成效在一線評(píng)價(jià)“六個(gè)一線”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局，推進(jìn)“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏。
積厚成勢(shì)，基層民主自治深度有效延伸
十年來(lái)，始終堅(jiān)持村(居)民在基層群眾自治中的主體地位，持續(xù)深化以“五民主兩公開(kāi)”為核心的村(居)民自治實(shí)踐，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。依法依規(guī)開(kāi)展村(居)“兩委”換屆選舉，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村(居)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容實(shí)效化、時(shí)間全程化、形式多樣化不斷豐富。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)制定(修訂)完善自治章程、村規(guī)民約和居民公約，全市村(居)委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率分別達(dá)99.2%、98.3%。蘇州高新區(qū)聚焦“民意、民情、民智、民心”推進(jìn)民約公約修訂，強(qiáng)化基層民主自治實(shí)踐。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開(kāi)展“微自治”試點(diǎn)，村(居)民議事會(huì)、懇談會(huì)、協(xié)商共治小組等城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織覆蓋面超90%，因地制宜制定議事清單、議事規(guī)則、協(xié)商成果落實(shí)反饋機(jī)制，規(guī)范民主協(xié)商議事程序。張家港市“民生微實(shí)事”、吳中區(qū)“幸福微實(shí)事”等項(xiàng)目有效引導(dǎo)村(居)民通過(guò)協(xié)商議事方式參與村(社區(qū))微更新，以自治共建美好家園。
深耕優(yōu)作
社區(qū)為民服務(wù)溫度大幅上升
十年來(lái)，緊扣民心民需民意，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)硬件提質(zhì)與服務(wù)提優(yōu)“雙提升”，城鄉(xiāng)社區(qū)居民獲得感、滿意度持續(xù)上升。硬件提質(zhì)方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升縣級(jí)市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)平臺(tái)服務(wù)水平。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積分別達(dá)1400、1600平方米，已普遍具備“6+X”“8+X”功能。常熟市“睦鄰空間”、昆山市“市民驛站”等項(xiàng)目，使社區(qū)服務(wù)載體功能得以提質(zhì)升級(jí)。聚焦“一老一小”和特殊群體，打造老年友好、兒童友好和無(wú)障礙友好社區(qū)建設(shè)，突出社區(qū)環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)的全齡共享友好。全市已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)虛擬養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和城市社區(qū)日間照料中心服務(wù)全覆蓋，已建成22個(gè)達(dá)省標(biāo)的兒童“關(guān)愛(ài)之家”和104家精神障礙社區(qū)康復(fù)驛站。服務(wù)提優(yōu)方面，縱深推進(jìn)“全科社工”服務(wù)模式，因地制宜探索“一站多居”“聯(lián)合工作站”“中心+社區(qū)”“無(wú)柜臺(tái)、AB角”等不同形態(tài)全科服務(wù)，吳江區(qū)、相城區(qū)大力推動(dòng)“全員全科”基層實(shí)踐。深入推動(dòng)“一刻鐘便民生活圈”“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，加大社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)供給。姑蘇區(qū)推出民生服務(wù)八點(diǎn)“伴”、“周末社區(qū)”等項(xiàng)目，通過(guò)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間、豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)模式，讓城鄉(xiāng)社區(qū)更有溫度、更加溫馨、更具溫情。
協(xié)同融合
多元參與共治維度持續(xù)擴(kuò)展
十年來(lái)，全市各級(jí)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量充分參與基層治理，“五社聯(lián)動(dòng)”迸發(fā)出無(wú)限活力。探索建立需求征集、民主協(xié)商、項(xiàng)目決策、績(jī)效評(píng)估、多元參與和社區(qū)協(xié)同等“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化工作機(jī)制，開(kāi)展五屆“公益創(chuàng)投”、四屆“公益采購(gòu)”、三輪“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”、兩屆“公益慈善伙伴行”，僅“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”項(xiàng)目已累計(jì)投入超過(guò)3億元。
支持社會(huì)組織發(fā)展，全市累計(jì)建成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)培育孵化基地252家，近3000家社會(huì)組織入駐，在培育社區(qū)社會(huì)組織、匯聚社工專(zhuān)業(yè)人才、助力城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。挖掘社會(huì)慈善力量，全市97個(gè)鎮(zhèn)(街道)、565個(gè)村(社區(qū))設(shè)立“社區(qū)慈善基金”，成功實(shí)施118個(gè)慈善項(xiàng)目，涵蓋扶老、幫困、助殘、村莊環(huán)境改善等領(lǐng)域，共引導(dǎo)5200余萬(wàn)元慈善資金下沉基層一線。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工作用，在全省率先出臺(tái)基層社會(huì)工作站(室)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，全市已建成99個(gè)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站、1191個(gè)村(社區(qū))社會(huì)工作室。太倉(cāng)市繼“政社互動(dòng)”1.0“清單式治理”和2.0“主導(dǎo)式治理”后，創(chuàng)新實(shí)施3.0“能動(dòng)式善治”，全面建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)。
創(chuàng)新積淀
數(shù)字賦能智治精度全面提高
十年來(lái)，厚植數(shù)治思維，創(chuàng)新形成“蘇社智治”品牌，加快打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。統(tǒng)籌信息建設(shè)體系，統(tǒng)一編制全市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照集約高效要求，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域智慧化建設(shè)。整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，充實(shí)完善社區(qū)基礎(chǔ)信息庫(kù)、社區(qū)公共服務(wù)信息庫(kù)、社區(qū)感知信息庫(kù)等，加快推動(dòng)社區(qū)治理、疫情防控、公共服務(wù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)向全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”主題庫(kù)匯聚。推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)打造市、區(qū)“1+10”基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上平臺(tái)，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)和基層公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，線上線下標(biāo)準(zhǔn)一致、功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接的政務(wù)服務(wù)模式全面形成。搭建社區(qū)新媒體交流平臺(tái)，引導(dǎo)居民“指尖”參與社區(qū)公共事務(wù)。開(kāi)發(fā)“蘇頤養(yǎng)方程式”，發(fā)展養(yǎng)老數(shù)字化服務(wù)，逐步拓寬政策計(jì)算器在為老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，積極構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。蘇州工業(yè)園區(qū)“知社區(qū)”項(xiàng)目，有效整合社區(qū)信息系統(tǒng)，填平部門(mén)數(shù)據(jù)鴻溝，進(jìn)一步提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。
善謀實(shí)干
基層服務(wù)隊(duì)伍效度明顯增強(qiáng)
十年來(lái)，基層服務(wù)管理隊(duì)伍堅(jiān)守為民愛(ài)民初心，善謀力行、實(shí)干當(dāng)先，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中不可或缺的重要力量，全市通過(guò)落實(shí)社區(qū)減負(fù)、加大人力配置、健全職業(yè)體系等舉措，不斷增強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的關(guān)心關(guān)愛(ài)。建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整依法履職、協(xié)助工作、達(dá)標(biāo)評(píng)比、蓋章事項(xiàng)四份清單，并在全國(guó)地級(jí)市層面較先發(fā)布村(社區(qū))可不予蓋章的12類(lèi)“負(fù)面清單”，馳而不息推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效，為基層服務(wù)管理釋放更大動(dòng)能。按照“每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者18人”要求強(qiáng)化隊(duì)伍配置，建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系，明確社區(qū)工作者年平均待遇不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資。暢通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展路徑，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，大力選樹(shù)表彰優(yōu)秀社區(qū)工作者，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作崗位的吸引力和榮譽(yù)感。
十八大以來(lái)，蘇州注重激發(fā)基層創(chuàng)新“源頭活水”，社區(qū)治理成效“生生不息”。十年間，“政社互動(dòng)”“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”等蘇州城鄉(xiāng)社區(qū)治理名片在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響，蘇州工業(yè)園區(qū)、姑蘇區(qū)入選“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，張家港市成為首批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”，太倉(cāng)市入選首批“全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”，張家港市、相城區(qū)、太倉(cāng)市、吳中區(qū)先后入選“全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，全市兩個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)村被命名為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)(村)，兩個(gè)村入選全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。
奮進(jìn)新時(shí)代，邁向新征程。蘇州民政系統(tǒng)將奮楫揚(yáng)帆、破浪前行，緊扣國(guó)家、部、省有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域規(guī)劃部署，大力推進(jìn)政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)造。以黨建引領(lǐng)為核心，以韌性治理為目標(biāo)，積極推動(dòng)社區(qū)生活共同體、社區(qū)治理共同體、社區(qū)發(fā)展共同體、社區(qū)家園共同體的“一核四體”建設(shè)，持續(xù)深化以社區(qū)為主導(dǎo)、社會(huì)組織為樞紐、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在基層治理中的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，多措并舉開(kāi)創(chuàng)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理全新局面，凝心聚力繪就善治之城嶄新藍(lán)圖。
(作者為江蘇省蘇州市民政局局長(zhǎng))