江蘇省昆山市：精心打造社會(huì)治理現(xiàn)代化縣域示范

2021年10月，馬路橋社區(qū)成立發(fā)展基金

　　一張八仙桌，一圈長(zhǎng)凳。近日，七八位江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)祁浜村村民坐進(jìn)昆山鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，在村干部和老黨員的帶領(lǐng)下，就‘美麗庭院’創(chuàng)建問(wèn)題獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

　　“吃講茶”是江南地區(qū)傳統(tǒng)的協(xié)商議事形式，居民們就著一杯清茶，直言訴求、直抒胸臆。目前，昆山全市已先后在祁浜村、龍鳳村、全旺村等多個(gè)村、社區(qū)開(kāi)設(shè)“吃講茶”場(chǎng)所，并成立“吃講茶”分會(huì)，讓民情民意融入社會(huì)治理的全過(guò)程。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)基層治理體系中的基礎(chǔ)部分。連續(xù)18年占據(jù)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣“C位”的昆山，站在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)縣域示范的新高度，聚焦新時(shí)代、新形勢(shì)、新需求、新特點(diǎn)，在創(chuàng)新一個(gè)“黨建+”固本強(qiáng)基體系基礎(chǔ)上，深化“三治融合”機(jī)制、豐富“五社聯(lián)動(dòng)”模式、聚焦“七個(gè)小微服務(wù)”，積極探索共建共治共享的社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局，努力打造社會(huì)治理現(xiàn)代化的縣域示范。

　　“把脈畫(huà)像”育典型

　　分層分類(lèi)深化“三治融合”

　　上午9點(diǎn)多，79歲的孫春寶戴好“鄰里守望員”紅袖標(biāo)，開(kāi)始在小區(qū)里巡邏。看到不文明現(xiàn)象，她會(huì)及時(shí)上前提醒;得知哪個(gè)樓道燈不亮了、哪家水管堵塞了，她第一時(shí)間反映給社區(qū)，及時(shí)幫助左鄰右舍排憂(yōu)解難。

　　在采蓮新村，20多名居民志愿者組成了鄰里守望隊(duì)。以此為試點(diǎn)，采蓮社區(qū)建立了一個(gè)社區(qū)鄰里守望總站、一個(gè)小區(qū)鄰里守望聯(lián)系中心、一張鄰里守望卡的“三個(gè)一”服務(wù)模式;同時(shí)，成立黨建聯(lián)盟，建立“15分鐘黨建服務(wù)圈”，做大社會(huì)組織、街區(qū)商圈等“朋友圈”，加快自治、法治、德治“三治融合”，成為昆山老舊社區(qū)創(chuàng)新基層治理的一個(gè)范本。

　　昆山城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早，城鄉(xiāng)社區(qū)居住形態(tài)不斷分化、人口結(jié)構(gòu)日趨多元，居民利益訴求、社區(qū)服務(wù)需求、基層治理要求更加復(fù)雜多樣。今年6月，昆山發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)分類(lèi)共建試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞社區(qū)“要什么，有什么，做什么”等問(wèn)題，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理精準(zhǔn)化分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制，以分類(lèi)施策的治理精度，提升社區(qū)服務(wù)溫度和社區(qū)品牌亮度。

　　昆山市民政局聯(lián)合第三方專(zhuān)業(yè)力量，根據(jù)各自社區(qū)的發(fā)展歷史、轄區(qū)資源、居民需求等特征，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)研等方式，為昆山350個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)“把脈畫(huà)像”，統(tǒng)一劃分為普通商品房社區(qū)、老舊社區(qū)、動(dòng)遷安置社區(qū)和綜合特色社區(qū)等4種城市社區(qū)類(lèi)型，以及傳統(tǒng)(特色)鄉(xiāng)村和新型(融合)鄉(xiāng)村等2個(gè)農(nóng)村社區(qū)類(lèi)型。同時(shí)，精心編制問(wèn)題需求、公共服務(wù)和治理資源3份清單，以“治理方向”引導(dǎo)分類(lèi)治理“關(guān)鍵重點(diǎn)”。

　　例如，以商品住宅小區(qū)為主形成的社區(qū)，硬件設(shè)施比較完善、居民整體素質(zhì)較高，但鄰里關(guān)系淡化。昆山著力以“紅管先鋒”項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)“大黨委”建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)多元化，提升居民參與度。而以老舊小區(qū)為主形成的社區(qū)，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性普遍較高，但基礎(chǔ)設(shè)施老舊、公共空間缺乏且功能配套不全。昆山從開(kāi)展老舊小區(qū)改造和綜合環(huán)境治理改善入手，不斷優(yōu)化對(duì)困難、老年、特殊等人群的社區(qū)服務(wù)，著力打造“熟人社區(qū)”，提升居民幸福感。

花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“黨建+世界咖啡”書(shū)記沙龍

　　多元互聯(lián)強(qiáng)資源

　　“五社聯(lián)動(dòng)”激發(fā)全新活力

　　作為昆山花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)常發(fā)香城灣小區(qū)首屆業(yè)委會(huì)主任，經(jīng)常往返于滬昆兩地的魏三鵬手機(jī)里存著近200個(gè)鄰里服務(wù)微信群。

　　花橋被視為蘇州融入上海的“橋頭堡”，總?cè)丝?5萬(wàn)，戶(hù)籍人口卻不到4萬(wàn)。像魏三鵬這樣情況的還有一群人，他們“居住在花橋，工作在上海”，其中有相當(dāng)一部分人是中共黨員，許多人周末才會(huì)回到昆山，被花橋人親切地稱(chēng)為“星期天先鋒”，成為助推花橋社會(huì)治理優(yōu)化的一支重要力量。

　　在常住人口達(dá)300萬(wàn)規(guī)模的昆山，許多只有“八九桿槍”的社區(qū)普遍面臨“小馬拉大車(chē)”的難題。昆山市民政局探索建立社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)多元互聯(lián)，不斷豐富社區(qū)資源，提升其治理能力和服務(wù)水平。

　　發(fā)展“新”陣地。昆山大力建設(shè)具有特色的社會(huì)工作站(室)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)救助經(jīng)辦人員、兒童督導(dǎo)員、兒童主任等民政部門(mén)服務(wù)力量，以及司法、工會(huì)等政府部門(mén)和群團(tuán)組織基層服務(wù)力量，和社會(huì)組織、公益慈善組織、志愿者等社會(huì)力量共同開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共用、共享，力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))社會(huì)工作室建設(shè)全覆蓋。

　　設(shè)計(jì)“新”項(xiàng)目。針對(duì)困境兒童及家庭的多重困境和需求，昆山統(tǒng)籌社會(huì)資源，推動(dòng)“點(diǎn)亮希望·伴你成長(zhǎng)”社工服務(wù)項(xiàng)目全面落地，包括一戶(hù)一檔案，入戶(hù)探訪(fǎng)，個(gè)案、小組、社區(qū)等社工服務(wù)，以及“六一”、寒暑期的特色需求項(xiàng)目，為全市困境兒童及家庭撐起一張社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

　　注入“新”活力。多方鏈接基層慈善資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)發(fā)展基金全覆蓋，探索發(fā)展型視角下救助社會(huì)工作新模式。發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，動(dòng)員群眾參與社區(qū)慈善活動(dòng)，營(yíng)造“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”的社區(qū)新風(fēng);建立“戰(zhàn)疫先鋒”“星期天先鋒”等志愿者服務(wù)隊(duì)伍191個(gè)，廣泛參與解決各類(lèi)社區(qū)沉疴積弊。

　　精細(xì)發(fā)力提品質(zhì)

　　聚力做優(yōu)“七個(gè)小微服務(wù)”

　　“有了這些曬衣桿，以后就不用為曬衣被犯難了!”指著樓前一排排整齊的曬衣桿，58歲的張阿琴滿(mǎn)心歡喜，她又可以和以前住在村里一樣，睡上帶著陽(yáng)光味道的被子了。

　　陳巷社區(qū)是陸家鎮(zhèn)規(guī)模最大的動(dòng)遷安置小區(qū)，一開(kāi)始，住進(jìn)高樓的居民對(duì)城市社區(qū)的生活很不習(xí)慣，尤其是不能像以前那樣在院子里洗曬，讓大家十分苦惱。在召開(kāi)居民議事會(huì)后，陳巷社區(qū)集中規(guī)劃公共晾衣區(qū)，設(shè)置一批美觀實(shí)用的共享晾衣架，并安裝遮雨棚，把民生小事辦進(jìn)居民心坎里。

　　生活垃圾怎么分類(lèi)，小區(qū)停車(chē)怎么規(guī)范，疫情防控如何落實(shí)……小小社區(qū)，千頭萬(wàn)緒，管好“小事”就是治理“大事”。昆山全面梳理共同需求和共性問(wèn)題，深層排摸居民核心訴求和社區(qū)治理難點(diǎn)，聚焦“七個(gè)小微”服務(wù)，全力提升群眾幸福質(zhì)感。

　　一是對(duì)準(zhǔn)群眾微需求，在輻射面廣、人員集中、配套齊全的社區(qū)建設(shè)黨群服務(wù)中心，在問(wèn)題、需求較為集中的小區(qū)、商業(yè)區(qū)建設(shè)黨群服務(wù)站點(diǎn)，集結(jié)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，鏈接區(qū)域化資源，提供個(gè)性化項(xiàng)目，努力構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”。

　　二是針對(duì)信息“微梗阻”，研發(fā)“城事通”智慧平臺(tái)，對(duì)接現(xiàn)有智慧物業(yè)、智慧社區(qū)、網(wǎng)格管理等有關(guān)服務(wù)功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)智慧化。

　　三是結(jié)合社區(qū)“微改造”，實(shí)施“昆小薇·共享鹿城”城市公共空間“針灸式”改造工程，由中心城區(qū)拓展至各區(qū)鎮(zhèn)，將破碎用地打造成群眾家門(mén)口的精致小花園，以微更新激活城市小微公共空間。

　　四是對(duì)標(biāo)人居“微環(huán)境”，在各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)新開(kāi)展“美麗庭院”星級(jí)戶(hù)創(chuàng)建，目前已評(píng)選出五星級(jí)“美麗庭院”近千戶(hù)。

　　五是賦能物業(yè)“微治理”，組建物業(yè)行業(yè)黨建專(zhuān)委會(huì)，全面梳理排摸396家備案物業(yè)企業(yè)，將“紅管先鋒”服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)效與前期物業(yè)招投標(biāo)管理、物業(yè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，定期發(fā)布物業(yè)服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”，督促提升社區(qū)服務(wù)水平。

　　六是實(shí)施養(yǎng)老“微試點(diǎn)”，建成啟用昆山市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)老年友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)“日照中心+老年大學(xué)+小微型機(jī)構(gòu)”養(yǎng)老綜合體建設(shè)試點(diǎn)，讓幸福養(yǎng)老不是夢(mèng)。

　　七是提升殘障服務(wù)“微標(biāo)準(zhǔn)”，率先印發(fā)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)實(shí)施辦法，構(gòu)建“1+3+N”精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式，計(jì)劃明年實(shí)現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)100%覆蓋。

　　昆山市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳魯勇表示，未來(lái)，昆山還將大力實(shí)施社區(qū)規(guī)模優(yōu)化行動(dòng)、社區(qū)治理隊(duì)伍成長(zhǎng)行動(dòng)、社區(qū)治理分類(lèi)共建行動(dòng)、社會(huì)工作融合治理行動(dòng)、智慧社區(qū)建設(shè)提升行動(dòng)等“五大行動(dòng)”，大力實(shí)施社工人才培育“十百千”培育計(jì)劃，并推進(jìn)數(shù)字賦能社區(qū)治理，加快構(gòu)建不同類(lèi)型社區(qū)治理與服務(wù)精細(xì)化模式和新形態(tài)，努力探索“昆山路徑”，形成“昆山示范”。

　　(作者為江蘇省昆山市民政局局長(zhǎng))