四川省成都市：創(chuàng)新基層民主協(xié)商體系推動(dòng)全過程人民民主

　　十年來，成都將人的發(fā)展、人的需求和人的感受作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，以爭創(chuàng)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，多層、立體推進(jìn)基層民主協(xié)商體系，持續(xù)賦能提升民主協(xié)商能力，為提升城市發(fā)展品質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，探索出一條基層全過程人民民主的超大城市治理之路。

　　依托國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)

　　探索民主協(xié)商新路徑

　　2019年，成都市金牛區(qū)、新都區(qū)成功申報(bào)了民政部“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，開啟了探索基層協(xié)商民主的新路。成都市金牛區(qū)聯(lián)合成都理工大學(xué)社區(qū)研究中心、成都市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等專業(yè)力量，以“黨建引領(lǐng)社區(qū)提案工作機(jī)制”為實(shí)驗(yàn)主題，創(chuàng)建了區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)，聚焦公共事務(wù)、公益事業(yè)引導(dǎo)居民、組織參與協(xié)商，逐步形成了凝聚共識(shí)、匯聚力量、集聚資源、化解矛盾、共治共享的基層民主協(xié)商氛圍，推動(dòng)“政府單向決策、居民被動(dòng)接受、一方行動(dòng)”向“多方共同決策、居民主動(dòng)參與、集體行動(dòng)”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“社區(qū)參與有序化、社區(qū)提議合理化、社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、社區(qū)共識(shí)最大化”。“黨建引領(lǐng)社區(qū)提案工作機(jī)制”被民政部評(píng)為2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例，該探索成果于2021年12月在中國社會(huì)出版社公開出版。新都區(qū)聯(lián)合成都理工大學(xué)、浙江大學(xué)相關(guān)專家、成都市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等專業(yè)力量，以“指數(shù)+社區(qū)協(xié)商治理”作為突破點(diǎn)，構(gòu)建起基層民主協(xié)商的“指南針”、協(xié)商成效的“度量衡”的社區(qū)協(xié)商指標(biāo)體系，設(shè)置了協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商形式、協(xié)商機(jī)制、協(xié)商成效、協(xié)商場(chǎng)域和協(xié)商保障等7個(gè)類別指標(biāo)并以此統(tǒng)領(lǐng)22個(gè)要素指標(biāo)，規(guī)范社區(qū)協(xié)商內(nèi)容、操作標(biāo)準(zhǔn)及程序形式。新都區(qū)桂東社區(qū)探索出了社區(qū)民主協(xié)商“建組織、搭平臺(tái)、定規(guī)則、拋?zhàn)h題、廣參與、達(dá)共識(shí)、齊行動(dòng)”七步社區(qū)民主協(xié)商工作法，社區(qū)居民“由生人到熟人，由熟人到主人，由主人到家人”，鄰里“守望相助、出入相扶”的關(guān)系氛圍日益形成。

金牛區(qū)工人村小區(qū)級(jí)提案協(xié)商出了好環(huán)境

　　精細(xì)化推動(dòng)小區(qū)(院落)

　　民主協(xié)商新階段

　　成都這座超大城市，現(xiàn)有20000余個(gè)老舊小區(qū)，7000余個(gè)物業(yè)小區(qū)，成都近10年來，以小區(qū)(院落)民主協(xié)商為載體，持續(xù)推進(jìn)民主協(xié)商精細(xì)化水平。2020年，成都市民政局、成都市委組織部、成都市委社治委、成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了 《完善小區(qū)(院落)民主協(xié)商提能增效示范創(chuàng)建工作方案》，對(duì)成都社區(qū)民主協(xié)商進(jìn)行了統(tǒng)一部署安排，創(chuàng)設(shè)了全市小區(qū)(院落)協(xié)商指導(dǎo)清單，同時(shí)對(duì)成都前期小區(qū)(院落)治理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了固化，制度化規(guī)定了小區(qū)(院落)項(xiàng)目“先協(xié)商、后實(shí)施”，這將民主協(xié)商前置于小區(qū)(院落)治理項(xiàng)目中，這標(biāo)志成都作為全國首個(gè)副省級(jí)城市邁入社區(qū)精細(xì)化民主協(xié)商新階段。

　　成都市在“十四五”期間，將建立100個(gè)小區(qū)(院落)民主協(xié)商提能增效示范點(diǎn)。2021年已確定金牛區(qū)駟馬橋街道工人村社區(qū)星輝中路6號(hào)院等20個(gè)點(diǎn)位為成都市首批小區(qū)(院落)民主協(xié)商試點(diǎn)單位。金牛區(qū)工人村星輝中路6號(hào)院通過社區(qū)提案機(jī)制，促成了老舊院落單位電梯加裝，滿足了居民出行便捷需求，增強(qiáng)了居民“誰主張、誰負(fù)責(zé)、誰受益”意識(shí)。2022年3月又啟動(dòng)了成都市第二批小區(qū)(院落)民主協(xié)商提能增效試點(diǎn)工作。

　　成都在推進(jìn)小區(qū)(院落)民主協(xié)商工作中，將進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)小區(qū)(院落)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)(院落)自治組織主導(dǎo)、小區(qū)(院落)駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)、小區(qū)(院落)居民廣泛協(xié)商參與機(jī)制，全市逐漸普遍建立起協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商技術(shù)更新、協(xié)商程序完整、協(xié)商成果有效、協(xié)商結(jié)果公開的小區(qū)(院落)民主協(xié)商現(xiàn)代治理體系，不斷提升小區(qū)(院落)居民參與民主協(xié)商現(xiàn)代治理能力。

寶墩鎮(zhèn)開展“人大協(xié)商+”提升活動(dòng)

　　項(xiàng)目化提升

　　街鎮(zhèn)民主協(xié)商能力

　　2021年，成都市選擇了溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)、金牛區(qū)駟馬橋街道、新津區(qū)寶墩鎮(zhèn)開展了項(xiàng)目化試點(diǎn)，并著力從協(xié)商能力為入口推進(jìn)街鎮(zhèn)民主協(xié)商。新津區(qū)寶墩鎮(zhèn)以“四創(chuàng)”促“四解”(創(chuàng)新調(diào)研方法，解決好“懂協(xié)商”的問題;創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)模式，解決好“會(huì)協(xié)商”的問題;創(chuàng)設(shè)協(xié)商指南，解決好“善協(xié)商”的問題;創(chuàng)立特色品牌，解決好“長協(xié)商”的問題)，依托“人大代表之家”平臺(tái)，厘清協(xié)商內(nèi)容，梳理鎮(zhèn)級(jí)協(xié)商民主內(nèi)容，形成寶墩鎮(zhèn)協(xié)商民主正面清單、負(fù)面清單，整合鎮(zhèn)級(jí)“兩代表一委員”協(xié)商主體，涵蓋專家學(xué)者、媒體代表、法律顧問、相關(guān)企事業(yè)單位代表、群團(tuán)組織代表、社會(huì)組織代表等參與，完善了協(xié)商流程，推動(dòng)構(gòu)建“人大協(xié)商+”基層治理新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基層民主廣泛性、多層性及制度化發(fā)展。聯(lián)合成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，在溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)采用主題授課、主題參訪、主題沙龍等方式進(jìn)行持續(xù)賦能，明確“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”等關(guān)鍵問題，搭建了鎮(zhèn)級(jí)民主協(xié)商平臺(tái)，建設(shè)“言事口”協(xié)商清單制，設(shè)定“言事口”八條協(xié)商規(guī)則，確立七大“言事口”協(xié)商流程，積淀“言事口”協(xié)商民主文化，研發(fā)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)商的系列文創(chuàng)宣傳產(chǎn)品，塑強(qiáng)塑亮“言事口”協(xié)商民主品牌。金牛區(qū)駟馬橋街道，針對(duì)城市治理公共難題，成都市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)聯(lián)動(dòng)在地社會(huì)組織，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理了兩張協(xié)商清單，即“正面清單”和“負(fù)面清單”，制作了協(xié)商指南手冊(cè)，指導(dǎo)協(xié)商更加規(guī)范、程序更加流暢;創(chuàng)建街道協(xié)商民主制度，讓民主協(xié)商有了制度保障，從而實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商規(guī)范化、流程化、制度化。

溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)圓桌協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

　　規(guī)范化村(社區(qū))

　　協(xié)商議事民主機(jī)制

　　這十年來，成都進(jìn)一步完善以村民議事會(huì)制度為主要載體的新型村級(jí)治理機(jī)制，并向城市社區(qū)推廣。2019年，成都市多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村民議事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的辦法〉等4個(gè)文件的通知》以及《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)和完善城市社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)居民議事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的辦法〉等4個(gè)文件的通知》，規(guī)范村(居)民議事會(huì)制度，引導(dǎo)村(社)黨組織積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾依法自治的能力，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)行村(居)民代表結(jié)構(gòu)制、議事會(huì)成員席位制，彭州市按照5-15戶推選1名村民代表的原則，全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算村民代表總數(shù)，固定每個(gè)村民小組的村民代表數(shù)，固定村民代表與推選戶的對(duì)應(yīng)聯(lián)系。按村民議事會(huì)由每個(gè)村民小組2-4名，總數(shù)20-50人組成的原則，固定每個(gè)村民小組的議事會(huì)人數(shù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由村民(代表)會(huì)議民主推選產(chǎn)生3-7人組成。嚴(yán)格固定議事會(huì)中普通代表的比例，落實(shí)群眾主體地位，確保決策的科學(xué)性和民主性，形成正常的退讓機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為防止村民議事會(huì)成為“村組干部會(huì)”，規(guī)定議事會(huì)成員中普通黨員和群眾代表比例不低于50%。

　　(作者為成都理工大學(xué)社區(qū)研究中心常務(wù)副主任、成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生)