社區(qū)治理共商議 幸福生活同締造——黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的宜昌實(shí)踐
習(xí)近平總書記指出：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”宜昌在社區(qū)治理工作中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，貫徹共同締造理念，按照“一線五化”的要求，創(chuàng)新推進(jìn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”“五民”工作法，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，決策共謀、發(fā)展共建、成果共享，共同締造美好生活，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的交口稱贊。
黨建引領(lǐng)
把握民主協(xié)商的正確方向
基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是基層協(xié)商民主的最根本保證，我們在推進(jìn)基層協(xié)商民主中堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的先鋒模范作用。一是完善黨的組織體系。縱向健全村(社區(qū))黨組織—村民小組(小區(qū))黨支部—自然灣組(樓棟)黨小組—黨員中心戶四級架構(gòu)，包片聯(lián)戶，全覆蓋聯(lián)系服務(wù)群眾，橫向構(gòu)建以村(社區(qū))黨組織居中引領(lǐng)，物業(yè)企業(yè)、社會組織、志愿組織等聚合環(huán)繞的組織矩陣，廣泛收集群眾意見建議，組織動員群眾參與民主協(xié)商。二是全過程貫穿。在議題收集審定、協(xié)商議事召集主持、協(xié)商成果審核公開、協(xié)商成果落實(shí)評議四大環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持由村(社區(qū))黨組織、村民小組(小區(qū))黨支部主導(dǎo)推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層協(xié)商民主的全過程。三是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。培育發(fā)展紅色業(yè)委會、紅色物業(yè)和紅色社會組織，引導(dǎo)退休和在職黨員干部在小區(qū)業(yè)委會、社會組織任職，組織發(fā)動群眾開展“場景建設(shè)群眾點(diǎn)單”、“小區(qū)怎么管大家商量辦”等議事協(xié)商活動。西陵區(qū)船柴社區(qū)原是403廠企業(yè)型社區(qū)，2021年完成社會職能分離移交西陵區(qū)管理。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建立了居民協(xié)商議事會。在社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)時，通過收集建議和居民議事協(xié)商，社區(qū)確定了以“修舊如舊”為理念，以“紅色傳承、情懷船柴”為特色定位，保留時代記憶，打造了黨員政治生活館。通過“實(shí)物展覽+場景再現(xiàn)”等方式重溫“三線建設(shè)”時期船柴人紅心向黨的決心。
秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)鄧家坡村張家山村村民自發(fā)修葺果園公路
協(xié)商于民
調(diào)動群眾廣泛有序參與
協(xié)商于民，是調(diào)動廣大群眾參與基層社會治理的主動性、積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的有效途徑。我們在基層民主協(xié)商中堅(jiān)持問需于民、民事民提，問計(jì)于民、民事民議，最廣泛組織動員基層群眾參與基層民主協(xié)商。一是議題全收集。創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)線上線下議題收集，社區(qū)工作者(村干部)、社會工作者、志愿者、社會組織、黨員干部通過電話、居(村)民微信群、“宜格服務(wù)”平臺、12345熱線和入戶走訪、問卷調(diào)查、居(村)民座談會、意見箱、居(村)民骨干收集反饋等形式廣泛收集議題。二是建立“大事、小事、微事”議題分流制度，實(shí)行分類協(xié)商。“大事”即跨社區(qū)(村)事務(wù)或涉及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理;“小事”為跨小區(qū)(小組)事務(wù)、社區(qū)(村)公共事務(wù)，由居(村)民議事協(xié)商委員會組織議事協(xié)商;“微事”即小區(qū)(小組)內(nèi)公共事務(wù)，由社區(qū)(村)“兩委”成員組織議事協(xié)商。議題分流由社區(qū)(村)“兩委”召開聯(lián)席會議討論議題分類，形成“三事”處置分送清單，由相應(yīng)的牽頭協(xié)商的組織定期組織開展協(xié)商議事。緊急事項(xiàng)要立即組織協(xié)商，確保群眾訴求及時解決。三是全覆蓋建立雙層協(xié)商平臺。全市1639個村(社區(qū))都建立了村(社區(qū))黨組織書記或副書記任主任的村(社區(qū))議事協(xié)商委員會，協(xié)商主體一般為“4+N”，“4”指社區(qū)(村)“兩委”成員、居(村)民代表、常住外來人口代表、社會組織代表，“N”為相關(guān)利益方。全面推進(jìn)小區(qū)(村民小組)、自然灣組議事協(xié)商會建設(shè)。協(xié)商主體城市一般為“5+N”，“5”指社區(qū)“兩委”成員、小區(qū)黨支部成員、業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會組織負(fù)責(zé)人，“N”為相關(guān)利益方;農(nóng)村一般為“4+N”，“4”指村“兩委”成員、村民小組(黨小組)長、村民代表和社會組織負(fù)責(zé)人。四是做到“三個結(jié)合”。會議協(xié)商與一線協(xié)商相結(jié)合、線下協(xié)商與線上協(xié)商相結(jié)合、定期協(xié)商與即時協(xié)商相結(jié)合。宜都市錦江社區(qū)開展的“圍樓夜話”、伍家崗區(qū)張家坡社區(qū)開展的“小板凳、大民生”，以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，在晚上或周末等群眾較為空閑的時間段，黨員干部與群眾圍坐在一起，聽取民心民聲、收集民情民意，讓群眾當(dāng)“主角”，把話語權(quán)交給普通群眾，妥善解決了社區(qū)面臨的“晾曬難、停車難、就醫(yī)難”等問題。依托城市大腦、社區(qū)“微腦”，在“宜格服務(wù)”、居民微信群中建立居(村)民線上議事廳，構(gòu)建“指尖上的協(xié)商”新模式。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)志愿者“五方共建”協(xié)商議事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“周周碰、月月議”，對緊急事項(xiàng)立即組織協(xié)商，確保群眾訴求及時解決。
協(xié)商為民
健全成果采納落實(shí)機(jī)制
協(xié)商成果的采納、落實(shí)是城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商的重要環(huán)節(jié)。我們積極推進(jìn)民事民決、民事民辦、民事民評，讓群眾做主，自已的事情自己辦，共同締造和諧社區(qū)、幸福家園。一是民事民決，找到群眾最大公約數(shù)。審議協(xié)商成果經(jīng)社區(qū)(村)黨組織審核后，涉及小區(qū)(院落、樓宇、村落)所有居(村)民的，由相關(guān)居(村)民網(wǎng)上投票表決。涉及全體居(村)民切身利益及法律法規(guī)政策有明確要求的，提交居(村)民會議或居(村)民代表會議決定。西陵區(qū)嘉明花園小區(qū)業(yè)委會通過微信議事群，探索了“金字塔議事模式”，由第一層發(fā)起人提出問題，第二層業(yè)委會核心組織協(xié)商，第三層居民骨干提出解決辦法，第四層面向全體居民投票表決。小區(qū)先后就環(huán)境“誰來管”、資金“怎么用”、改造“誰監(jiān)督”等10多個議題進(jìn)行了80余次民主議事協(xié)商決策，共拆除菜園、違建房、圈地建園21處1800多平方米，將一個環(huán)境臟亂差的小區(qū)建設(shè)成一個秩序井然、美麗和諧的大花園。二是民事民辦，攜手共建幸福家園。協(xié)商成果達(dá)成后，村(社區(qū))黨組織、村民小組(小區(qū))黨支部牽頭組織落實(shí)。對村(社區(qū))水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境美化、老舊小區(qū)加裝電梯等公共事務(wù)，引導(dǎo)鼓勵群眾投工投勞動、出資出物參與共建。協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)情況通過居(村)務(wù)公開欄、社區(qū)(村)網(wǎng)絡(luò)平臺等及時公開，接受居(村)務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督。遠(yuǎn)安縣三吉花園小區(qū)突出社區(qū)“搭臺”、居民“唱戲”，讓居民成為小區(qū)治理的“主角”，增強(qiáng)共謀共建原動力。今年以來，先后召開20余場民情懇談會，居民集體討論通過13個小區(qū)“推墻聯(lián)心”工程，籌集30多萬元資金及空調(diào)、飲水機(jī)、書籍等物資，將合物業(yè)、修庭院、搞綠化、建充電樁、搭停車棚、建小區(qū)“黨群連心站”等居民“微心愿”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是民事民評，建立自下而上評價機(jī)制。按“服務(wù)誰、誰評價”的原則，由居(村)務(wù)監(jiān)督委員會組織對協(xié)商成果落實(shí)開展評價，邀請參與議事協(xié)商代表及居(村)民群眾進(jìn)行滿意度調(diào)查。對市、縣(市、區(qū))兩級職能部門落實(shí)的事項(xiàng)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織居(村)民開展評議，評議結(jié)果納入全市“吹哨報(bào)到”考評體系中。
宜都市錦江社區(qū)舉行“圍樓夜話”
強(qiáng)化保障
健全民主協(xié)商支持體系
市委市政府高度重視，把城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商作為推進(jìn)筑堡工程，建立“一線五化”基層社會治理體系的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策、資金、人才支持力度。一是健全政策支持體系。市委市政府出臺了《關(guān)于實(shí)施筑堡工程加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于做實(shí)社區(qū)的實(shí)施意見》，市民政局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)(村)協(xié)商的辦法(試行)》，在全市全面推行“五民工作法”。二是加大資金投入。全市按每個社區(qū)20萬元、村10萬元標(biāo)準(zhǔn)建立惠民資金，財(cái)政每年投入3000多萬元支持城鄉(xiāng)社區(qū)開展民主協(xié)商，同時建立社區(qū)公益基金，出臺老舊小區(qū)改造、農(nóng)村小型項(xiàng)目建設(shè)等項(xiàng)目的“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾協(xié)商自辦、成果共享。三是加大人才支持力度。提高社區(qū)(村)工作者組織開展協(xié)商的能力和水平。推進(jìn)全員持證上崗，鼓勵社區(qū)(村)工作者全員參加社會工作者職業(yè)水平考試，每年開展考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，全市城市社區(qū)工作者持證率2025年力爭達(dá)到100%。實(shí)施社工人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”，三年內(nèi)引進(jìn)1000名具有社會工作專業(yè)背景的高層次人才。強(qiáng)化系統(tǒng)化精細(xì)化培訓(xùn)指導(dǎo)，開辦“宜昌市新時代社區(qū)大講堂”，對社區(qū)(村)工作者開展全員常態(tài)化培訓(xùn)，鼓勵和支持社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育培訓(xùn)，定期選送優(yōu)秀社區(qū)書記赴發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、調(diào)研、實(shí)踐交流，提高社區(qū)(村)工作者整體素質(zhì)和工作水平。
(作者為宜昌市民政局黨組書記、局長)