上海基層派出所組建少年服務(wù)隊 “民警+社工”護(hù)航青少年成長

　　民警和社工一起上門處理涉未成年人警情的模式，如今正在上海全市范圍內(nèi)逐步推廣。按照上海市政府、市公安局的要求，上海的基層派出所近兩個月來開始著力組建各自的少年服務(wù)隊。服務(wù)隊成員除基層青年民警外，還有司法社工、青少年事務(wù)社工、社會組織成員、律師等。

　　“每天早上的晨會，先把涉未成年的警情報一下，然后少年服務(wù)隊開始接單、上門。”上海市公安局浦東分局祝橋派出所所長俞元沖近日摸排到一些問題少年線索，其中有12條線索是社工過去沒有掌握的，他已安排給新成立的少年服務(wù)隊進(jìn)行服務(wù)。

　　記者獲悉，上海7月11日召開推廣組建社區(qū)少年服務(wù)隊專題推進(jìn)會，市公安局黨委書記、局長張亞宏要求公安主動跨前一步，帶動社會力量全力破解青少年心理健康、家庭生活、社會保護(hù)等方面的難點、痛點問題。由此，上海成為全國第一個由公安系統(tǒng)主動發(fā)起成立少年服務(wù)隊的省市。

　　為何組建少年服務(wù)隊

　　預(yù)防青少年違法犯罪工作，歷來是公安、教育、共青團(tuán)等部門的工作之一。由公安主動牽頭、在基層派出所層面成立公益服務(wù)性質(zhì)的少年服務(wù)隊，是上海市的一次新嘗試。

　　為什么要專門成立少年服務(wù)隊?由公安系統(tǒng)牽頭成立，到底價值何在?有個案例或許能給出答案。“我們社工曾在上門為困難家庭送福利時遇到過一個男孩，情緒不穩(wěn)定，與家長關(guān)系很差、不溝通不交流。”上海中致社區(qū)服務(wù)社青少年服務(wù)部督導(dǎo)曹維娜告訴記者，經(jīng)過多次溝通后，社工發(fā)現(xiàn)這個男孩有暴力傾向，需要及時干預(yù)。他還曾多次因與父親互相毆打報過警，母親后又去派出所撤銷報警。

　　曹維娜說，很多問題少年線索來自基層派出所。以前述家庭矛盾為例，出現(xiàn)問題后，家長的第一反應(yīng)多為報警，而不是找社工，但很多情況又構(gòu)不成立案條件。

　　少年服務(wù)隊成立后，民警可以第一時間把相關(guān)線索轉(zhuǎn)交給服務(wù)隊里的社工，也可以直接邀請社工一起上門處理涉未成年人的警情，社工介入的時間點就提前了。

　　俞元沖介紹，有3類青少年群體容易走上違法犯罪道路。一是嚴(yán)重不良行為群體，這些孩子可能存在結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、攜帶管制器具等嚴(yán)重不良行為;二是需要干預(yù)的不良行為群體，這些孩子可能存在吸煙飲酒、曠課逃學(xué)、離家出走、沉溺網(wǎng)絡(luò)等不良行為，不直接構(gòu)成犯罪，但若不及時干預(yù)，很可能發(fā)展成更嚴(yán)重的問題;三是存在突出矛盾糾紛或心理健康問題的青少年，他們一般受家庭、學(xué)校等環(huán)境因素影響出現(xiàn)問題，需要更多關(guān)注和幫助。后兩者，都是需要少年服務(wù)隊提供前置介入服務(wù)、社工過去不易排摸到的重點群體。

　　民警也可以是“青少年問題探查員”

　　上海市公安局虹口分局嘉興路派出所民警陳梁順對這種“前置服務(wù)”特別有體會，他所在的派出所是上海最先開始探索少年服務(wù)隊模式的基層派出所。

　　陳梁順是民警圈里的“青少年問題專家”。轄區(qū)里有一名網(wǎng)癮少年屢次離家出走、絕食，后來在陳梁順的幫扶下考上重點高中，現(xiàn)在已是一名網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的大學(xué)生。

　　“現(xiàn)在想想，我當(dāng)年干的事就是對問題少年的前置介入、提前幫扶工作。這件事僅靠我一個民警、在自己轄區(qū)里干，只是一個‘點’，它需要從‘面’上規(guī)劃和布局。”陳梁順后來在派出所發(fā)起成立了少年服務(wù)隊，把司法所的社工、已經(jīng)上大學(xué)的問題少年、律師都拉了進(jìn)來。

　　民警發(fā)現(xiàn)苗頭后，把線索交給社工，之后民警、社工、律師、志愿者等一起為問題少年提供幫助。

　　“民警本身不一定能做青少年問題專家，但民警可以是青少年問題的探查員。”俞元沖說，“市民遇到問題報警了，民警能不能第一時間意識到其中可能出現(xiàn)的涉青少年警情，這很重要。”

　　有的派出所遇到過這樣的無奈——一名未成年人頻繁盜竊，但因為沒到法定追責(zé)年齡，民警只能抓了放、放了抓。這個孩子后來年滿18歲，因盜竊被正式抓捕歸案。

　　“如果出現(xiàn)一點苗頭就讓少年服務(wù)隊介入，社工長期跟進(jìn)，是不是有可能挽回?”俞元沖特別支持成立少年服務(wù)隊，他還用所里一名青年民警的名字給少年服務(wù)隊取名為“啟帆少年服務(wù)隊”。

　　這個名叫王啟帆的民警設(shè)計了卡通形象“啟帆哥哥”，經(jīng)常帶著服務(wù)隊里的社工、律師等去社區(qū)、學(xué)校普及未成年人保護(hù)知識。

　　今年8月，王啟帆和少年服務(wù)隊隊員一起，幫助一名試圖割腕自殺的女孩重建對生活的信心。“一開始與她接觸都很困難，后來通過一本‘啟帆哥哥’文創(chuàng)筆記本先跟她聊卡通形象，才聊得下去。”王啟帆說。

　　記者注意到，青年民警是少年服務(wù)隊的主要工作力量。上海市公安局團(tuán)委已于近日下發(fā)《上海公安共青團(tuán)關(guān)于全面參與組建社區(qū)少年服務(wù)隊全力守護(hù)青少年健康成長的實施意見》，明確要求建立“團(tuán)干部帶頭服務(wù)機(jī)制”，由市局團(tuán)委書記班子、團(tuán)委委員和各分局團(tuán)委書記帶頭，主動報名加入居住地所在派出所社區(qū)少年服務(wù)隊，兼職開展問題青少年幫扶教育工作。

　　“我們各派出所團(tuán)支部書記也都積極參與，協(xié)助所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)隊伍建設(shè)工作。”上海市公安局團(tuán)委副書記彭泊遠(yuǎn)介紹，未來將根據(jù)參與青年民警數(shù)量，成立“青年文明號”“青年服務(wù)隊”“青年工作組”等支持少年服務(wù)隊的發(fā)展。

　　社工搬到派出所“上班”

　　在上海浦東新區(qū)，少年服務(wù)隊的建設(shè)受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記朱芝松專門就推進(jìn)少年服務(wù)隊建設(shè)作出批示。

　　浦東的三林鎮(zhèn)有5個派出所、4名青少年事務(wù)社工，每名社工都是少年服務(wù)隊隊員，其中一名社工在兩個派出所兼任。

　　這兩天，浦東公安分局前灘派出所騰挪出一間辦公室，增加了兩個工位。這間辦公室就是專門為少年服務(wù)隊社工準(zhǔn)備的。

　　三林鎮(zhèn)前灘地區(qū)被稱為“第二個陸家嘴”，既有太古里等商場，又有上海紐約大學(xué)、華師大附中、來福士醫(yī)院等，青少年聚集，社工的工作量也大。“過去，我們接到的問題少年線索中，從社區(qū)、12355青少年熱線、12345市民熱線轉(zhuǎn)介來的比較多。但實際上，民警遇到的警情才是事件的‘第一現(xiàn)場’。”三林鎮(zhèn)的社工負(fù)責(zé)人曹維娜說，未來社工在派出所辦公，既方便輻射服務(wù)到周邊地區(qū)，又能隨時根據(jù)不同警情需要配合少年服務(wù)隊民警出警，“遇到啥情況，我們?nèi)司驮谂沙鏊奖阈?rdquo;。

　　浦東濰坊少年服務(wù)隊社工陸維佳介紹，服務(wù)隊成立后，僅最近兩個月就從民警手中接到了15條問題少年線索，而去年全年才有17個相關(guān)案例。

　　最近一個案例是外地來滬少年違法案，在對方監(jiān)護(hù)人在場的情況下，少年服務(wù)隊民警邀請社工一同前往，為涉案未成年人進(jìn)行后續(xù)幫教、輔導(dǎo)。“我理解的是，這將是一個常態(tài)化機(jī)制。從預(yù)防未成年人犯罪角度來講，長期做下去，一定會有效果。”陸維佳說。 (據(jù)《中國青年報》)