云南省楚雄彝族自治州 以改革“小切口”探索基層治理“新路徑”
近年來，云南省楚雄彝族自治州搶抓省委省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責賦權機遇，以整合基層審批服務執(zhí)法應急救援力量改革為抓手，扎實推進全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一張清單明權責、一顆印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一體協同強治理”的“四個一”改革，實現基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，基層治理有效果，以“改革之力”夯實“基層之治”。
明權責，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責體系
全州按照省委省政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權擴能工作安排，以“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”模式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責賦權擴能改革。依法將國家和省級法律法規(guī)規(guī)定的82項、楚雄州地方性法規(guī)規(guī)章明確的26項法定職權事項賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面承接，形成108項《楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權基本目錄》。按法定程序將部分縣級部門行政職權賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面承接共性目錄清單中行政職權105項，在可選目錄清單中根據實際情況選擇1—37項行政職權承接，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均承接賦權事項135項。
建立賦權事項動態(tài)調整機制，一年一次對賦權事項按程序進行摸排、評估、動態(tài)調整，形成“監(jiān)督+評估+動態(tài)調整”模式加強監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清晰運行順暢、賦權有效精準。目前，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成第一批動態(tài)調整工作，共動態(tài)調整事項1036項，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整10項。全面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市職責邊界，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單和公共服務事項目錄清單制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職錯位、越位、缺位等問題，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“松綁”“減負”提效能。
建隊伍，著力提升基層治理效能
針對基層執(zhí)法權責不清、多頭執(zhí)法，執(zhí)法“缺位”“越位”，看得見的管不著、管得著的管不好等治理盲點，以及基層救援力量薄弱、設施重復建設、資源分散、信息脫節(jié)、防災減災任務繁重等問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于5人的綜合行政執(zhí)法隊負責執(zhí)法日常工作，推行“一支隊伍管執(zhí)法”，一體統(tǒng)籌，一體執(zhí)法，做到管執(zhí)分離、綜合執(zhí)法，推動基層治理更有力。
按照不增加人員編制、不增加經費投入、不增加基層負擔的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、林草、消防、水利、氣象防雹等人員，分散在政法、消防、林草等10條線鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端經費，分散在應急、消防、氣象等部門的防火防汛防雹應急處置裝備，組建規(guī)模不少于15人鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊，構建“綜合執(zhí)法+應急救援+基層治理+服務發(fā)展”一體協同工作機制，推進隊伍“一隊多用、一專多能、一崗雙職”建設，打造具有執(zhí)法隊、搶險隊、救援隊、巡防隊、服務隊、宣傳隊“六隊一體”綜合治理力量，達到陣地合建、人員合用、物資共享的“1+1+1>3”末端治理效果，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近快速處突應急救援，推動基層治理齊抓共管。
成立綜合行政執(zhí)法隊、應急救援隊以來，通過整合資源，創(chuàng)新運行機制，集鎮(zhèn)私搭亂建、農貿市場“臟亂差”、集鎮(zhèn)占道經營、車輛亂停亂放、農村住房違建、村組污水亂排亂放、節(jié)慶活動秩序混亂、森林和民房火災頻發(fā)等現象得到有效遏制，事后處罰逐步向事前監(jiān)督轉變，對違法行為防早打小，構建高效、公正、文明的行政執(zhí)法環(huán)境。綜合行政執(zhí)法隊、應急救援隊逐漸成為基層治理的服務平臺、違法案件的消防站、群眾生命財產的守護中心、群眾辦事的流水線、政策法規(guī)的宣傳部、矛盾糾紛的調解室、鄉(xiāng)風文明的倡導員、服務基層群眾的橋梁。
優(yōu)服務，聚焦群眾關切改革惠民
針對基層群眾辦事進多門、跑多次、跑得遠等難題，以問題為導向，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，實行審批服務場所集中、審批服務事項集中、審批服務力量集中，村(社區(qū))均設立了便民服務站，受理與群眾息息相關的民生服務事項，讓群眾在家門口就能享受到高效便捷的服務，解決群眾煩心事。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的審批和公共服務事項、辦事機構、辦事人員統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦理、辦公，實現審批服務只進“一扇門”、最多“跑一次”“跑一處”。
立足企業(yè)和群眾需求，動態(tài)調整公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)政務服務事項清單，精準編制“一看就懂”的辦事指南，優(yōu)化辦事流程、精簡內流環(huán)節(jié)。將功能單一的窗口優(yōu)化升級為綜合性服務窗口，實行“前臺+后臺”快捷辦公模式，審批服務“一站式”。改革前辦個老年證都要往縣城跑，現在家門口就可以辦理。老百姓建房子，以前需要往返多次跑、多處跑，而現在只需要提交書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會按照工作流程，在10個工作日內完成宅基地審批、規(guī)劃審批、公示、辦證。
強保障，賦能基層提升治理能力
針對基層資源稀缺、資源不足、需求與供給不匹配等問題，全州整合各級各部門資源，大力推動人力、財力、資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，強化審批服務執(zhí)法救援機構順暢運行保障力度，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現“有集中場所、辦事機構有編制人員、工作有經費保障”，基層“小馬”逐步實現“有料吃”、“長得壯”。
人員編制下沉，統(tǒng)籌371名編制下沉到103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法及救援等工作力量。執(zhí)法力量下沉，建立派駐機構干部統(tǒng)籌管理辦法和考核評價辦法，明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類執(zhí)法隊伍統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指揮調度，保證下沉的執(zhí)法力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠管得住、用得好。經費支持下沉，州財政下達20個擴大基層審批服務執(zhí)法力量改革重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費200萬元。下達“四個一”改革夯實基層治理基礎工作專項經費1030萬元，10縣市配套下達103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作經費756萬元，用于103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四個一”改革工作所需裝備采購、業(yè)務培訓、外出執(zhí)法、救援保障等支出。執(zhí)法車輛下沉，永仁縣采取縣財政統(tǒng)一采購的方式為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了執(zhí)法專用車輛，祿豐市采取從市級部門連車帶編劃轉的方式為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法專用車輛，其他8縣市采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前使用的公務用車中指定一輛作為綜合執(zhí)法車輛保障。業(yè)務幫帶下沉，建立健全縣級有關部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審批(服務)、執(zhí)法、應急救援等工作的包保指導幫帶監(jiān)管制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批(服務)、執(zhí)法、應急救援隊伍的專業(yè)化水平。從縣市賦權部門選派業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點手把手指導幫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權事項承接能力，如永仁縣派出17名業(yè)務指導員蹲點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“傳幫帶”業(yè)務指導3個月的方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新業(yè)務的履職能力，元謀縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派骨干到縣級行管部門跟班學習的方式提升事項的承接能力。同時，在人才、裝備、技術、網絡端口等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行相關事項權限支持和保障。
強化培訓提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力。各縣市制定實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責賦權擴能前期、中期、后期培訓方案》，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次審批(服務)、執(zhí)法、應急救援等相關業(yè)務的培訓，采取“綜合培訓+業(yè)務培訓+專項培訓”、跟崗培訓、“點對點”專項培訓、下派指導等方式，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務能力，全州分批分層組織開展綜合業(yè)務和實操培訓565場8431人次。
集中開展行政執(zhí)法實操培訓，各賦權部門圍繞賦權執(zhí)法事項，將基層治理中頻發(fā)的違法案件以視頻、教材等形式制作成典型案例，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考學習。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合工作實際，梳理上報一批違法線索，縣市賦權部門成立了由分管領導帶隊的指導組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開展“面對面”“手把手”“一對一”的現場教學，持續(xù)做好執(zhí)法事項實操培訓，輔導基層人員開展執(zhí)法，現場教會鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員開展執(zhí)法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項賦權“接得住”“會執(zhí)法”。
(據云南網)