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2017-09-19 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
慈善信托是《慈善法》最重要的制度設(shè)計，通過“慈善+金融”的方式以及財產(chǎn)安全性和運作靈活性成為吸引社會資源，尤其是大額捐贈進(jìn)入慈善領(lǐng)域的一個重要新途徑，慈善信托一經(jīng)推出就備受社會各界關(guān)注。
今年9月5日，中華慈善日期間，由北京師范大學(xué)中國公益研究院組織召開的中國慈善信托發(fā)展論壇在北京舉行，一批慈善信托數(shù)據(jù)在會上首次披露。
據(jù)北京師范大學(xué)中國公益研究院統(tǒng)計，從2016年9月1日《慈善法》實施以來的整整一年間，全國共有23家信托公司和6家慈善組織成功備案了40單的慈善信托，初始財產(chǎn)規(guī)模超6.3億元，財產(chǎn)類型有現(xiàn)金、股權(quán)和信托收益三種形式。
成績的背后，中國慈善信托仍然面臨著諸多亟待解決的問題，稅收優(yōu)惠待遇、慈善信托制度監(jiān)管等方面都亟待進(jìn)一步落地和細(xì)化。
北京市民政局副局長董明慧表示，當(dāng)前，更需抓住《慈善法》實施這一慈善模式著力加強(qiáng)政策創(chuàng)制，不斷完善監(jiān)管體系穩(wěn)步推進(jìn)慈善信托的健康發(fā)展。
全國慈善組織擔(dān)任委托人有12單
2001年10月1日，《信托法》正式實施，該法第三條規(guī)定，委托人、受托人、受益人在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行民事、營業(yè)、公益信托活動，適用本法。
2016年9月1日，《慈善法》正式實施。從《信托法》到《慈善法》十余年間，公益信托嘗試著各種實踐，但效果并不理想，因《信托法》中，成立公益信托需得到“公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”要求，具體機(jī)構(gòu)指向并不明確，公益信托并未因《信托法》的實施而獲得長足發(fā)展。
據(jù)北京師范大學(xué)慈善法律服務(wù)中心主任黎穎露介紹，2016年9月1日《慈善法》正式實施后，慈善信托由開始試水到逐步成型，全國已有越來越多的慈善信托設(shè)立。
從2016年9月1日至2017年8月31日，一年內(nèi)全國共有16個省、市備案設(shè)立了40單慈善信托，慈善信托合同金額為8.7億元，初始規(guī)模達(dá)到6.3億人民幣。這40單慈善信托中，委托人的構(gòu)成比較多元化，分別為企業(yè)、慈善組織、自然人以及混合型四類，其中混合型由自然人和企業(yè)共同構(gòu)成復(fù)合性模式的委托人。
目前，從數(shù)量上來看企業(yè)擔(dān)任委托人數(shù)量最多，高達(dá)16單;慈善組織擔(dān)任委托人的數(shù)量居于第二，有12單。
黎穎露分析，慈善組織擔(dān)任委托人原因有兩點。
第一，出于稅收優(yōu)惠的需要。目前，我國的慈善信托至今沒有稅收優(yōu)惠政策，慈善組織和信托公司共同合作，可依托慈善組織所享受的稅收優(yōu)惠;第二則是出于募集財產(chǎn)的需要。
目前，共有23家信托公司和6家慈善組織擔(dān)任了全國40單慈善信托的委托人，信托公司占到三分之一。“慈善信托從總體來說數(shù)量還是相當(dāng)少，因為在制度稅收優(yōu)惠方面有各種各樣的障礙。2016年，設(shè)立的40單慈善信托里有16單由企業(yè)擔(dān)任委托人，超過慈善信托數(shù)量的三分之一，可以說這是信托公司數(shù)量上歷史性的突破。信托公司擔(dān)任受托人的數(shù)量也超過了過去幾十年來信托公司參與數(shù)量的總和，突破制度的創(chuàng)新對于激發(fā)行業(yè)主體起到了推動的作用。”黎穎露說。
信托公司是慈善信托主力軍
據(jù)黎穎露介紹，這40單的慈善信托之中有33單由信托公司擔(dān)任單一受托人，有5單由慈善組織跟信托公司擔(dān)任雙受托人，只有兩單由慈善組織單一受托人。目前來說信托公司依然是慈善信托的主力軍。
慈善組織在慈善信托中擔(dān)任單一受托人相對來說比例較低的緣由跟慈善組織難以在銀行開設(shè)獨立慈善信托賬戶以及慈善組織對于慈善信托業(yè)務(wù)還處于前期探索階段有很大的關(guān)系。
“慈善信托管理辦法在8月剛剛出臺，就慈善組織賬戶的開立、慈善組織作單一受托人等問題都有進(jìn)一步的明確，可以預(yù)見將來慈善組織能夠更加積極地參與慈善信托，更加獨立擔(dān)任受托人這一角色的比例有望進(jìn)一步提升。”黎穎露說。
慈善信托財產(chǎn)類型以現(xiàn)金為主
目前，慈善信托依然是以現(xiàn)金為主，全國40單慈善信托中資金信托占38單，其中百萬級資金數(shù)量占20單，未公開數(shù)據(jù)的10單。此外，有1單股權(quán)信托落戶北京，這意味著慈善信托財產(chǎn)的多樣化。
同時，在股權(quán)信托外出現(xiàn)了受益權(quán)作為慈善信托創(chuàng)新案例，由萬向信托公司推出，受益權(quán)信托的設(shè)立，標(biāo)志著慈善信托財產(chǎn)類型不斷地摸索和制度方面進(jìn)一步支持多元化，有望在房產(chǎn)等其他一些財產(chǎn)權(quán)類型上得到更多的豐富和細(xì)化。
從信托期限來看，目前整體的信托期限比較靈活，包括永續(xù)的、10年以上的、無固定期限的、5年及以下的信托都是存在的。
在具體的慈善信托模式上來看，按照慈善組織在慈善信托中擔(dān)任的角色總共分為4種典型的慈善信托模式。
第一，慈善組織作為委托人，信托公司作為受托人。
第二，慈善組織作為項目執(zhí)行人或公益顧問，信托公司為受托人。
第三，慈善組織和信托公司共同擔(dān)任雙受托人。
第四，慈善組織擔(dān)任單一受托人獨立開展慈善活動。
目前，從整體慈善信托案例上看，無論是信托公司擔(dān)任單一受托人，還是慈善組織擔(dān)任受托人，大部分的慈善信托都是慈善組織跟信托公司進(jìn)行密切合作，各自發(fā)揮優(yōu)勢，以期更好展現(xiàn)慈善信托優(yōu)勢。
期待稅收優(yōu)惠落地
據(jù)黎穎露介紹，從整體來說當(dāng)前全國各地的慈善信托呈現(xiàn)出百花齊放積極探索的態(tài)勢，在具體的模式上各地有所不同，監(jiān)管力度上也有所側(cè)重，慈善信托管理辦法也是依據(jù)上一年整體實踐的發(fā)展?fàn)顩r對于實踐中出現(xiàn)的各種各樣問題以及監(jiān)管口徑，給予了有效的回應(yīng)，將來不斷完善的慈善信托制度會對慈善信托起到進(jìn)一步的推動作用。
但在現(xiàn)行慈善信托制度取得成績的同時，黎穎露也期待著一些制度層面的創(chuàng)新。
“當(dāng)前，對于慈善信托來說，稅收優(yōu)惠制度的缺失亟待突破。實踐中現(xiàn)在還存有異議的股權(quán)信托也尚未落地，如果想慈善信托的稅收優(yōu)惠能夠真正地落地必須有賴于財稅部門的具體實施細(xì)則出臺，否則較難看到效果。稅收優(yōu)惠對于慈善信托激發(fā)大額股權(quán)財產(chǎn)信托的落地都具有非常重要的作用，期待這一稅收優(yōu)質(zhì)制度創(chuàng)新。”黎穎露表示。
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