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2018-06-20 來源 :公益時報??作者 :
“分了也白分。”說起垃圾分類這個話題，家住四川廣元的張厚美無奈地說道，“一開始特意在家里先做好分類，用不同的塑料袋裝好，再按屬性扔進垃圾桶。”但她后來發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)人員還是把所有垃圾都裝進同一輛車運走了。
一位從事環(huán)衛(wèi)工作多年的人士深有感觸，他說：“不是不想分類運走，實在是代價太大。不少居民垃圾分類做得不到位，或者不知道怎么分，或者壓根兒就不分。如果用三種不同的垃圾清運車運輸，成本太高。”
的確如此，在從事多年社區(qū)垃圾分類項目的公益機構上海靜安區(qū)愛芬環(huán)保科技服務咨詢中心(以下簡稱“愛芬環(huán)保”)環(huán)保項目負責人馬曉璐看來，“在任何小區(qū)，居民對垃圾分類最初的反應都是覺得‘不可能’，理由都是‘居民素質差’”。
在這背后則是我們面對的法律缺失尷尬現(xiàn)狀——我國至今尚未建立完善的法律法規(guī)對垃圾分類進行約束，即使在有相關規(guī)定推出的地區(qū)，強制執(zhí)行的力度也顯然嚴重不足。
也就是說，在相當長的時間以來，垃圾分類工作的推進只能靠“喊”(宣傳、勸導等軟性措施)、不能靠“管”，似乎誰都不想來解決這個吃力不討好的現(xiàn)代城市頑疾。雖然有不少活躍在城市社區(qū)間的公益機構都承擔了不少垃圾分類的推進工作，但自身也面臨缺人缺錢的公益機構又何堪重任?用“最后一根救命稻草”來形容它們簡直再形象不過。
難題何解?公益機構的艱辛努力是否給我們帶來了一些有益的啟示呢?
一個各個環(huán)節(jié)均失靈的鏈條
事實上，我國開展垃圾分類已有將近20年的時間。2000年，北上廣深等8個城市就作為試點城市開展生活垃圾分類收集工作。但從整體效果來看，垃圾分類工作推進緩慢。
而生活垃圾的產生量卻保持迅速增長，由此帶來的環(huán)境隱患尤為突出。
“垃圾分類是對垃圾進行前處置的重要環(huán)節(jié)，是源頭實現(xiàn)垃圾減量化和減小環(huán)境污染的關鍵。”清華大學中國循環(huán)經濟產業(yè)研究中心主任溫宗國舉例說，廢塑料填埋難降解，不僅污染地下水，還會永久性占用大量土地資源;垃圾混在一起焚燒，可能釋放有害氣體，造成空氣污染，給公眾帶來健康風險。
而我國居民生活垃圾還有一個突出特點，廚余垃圾占比較大、含水率高、易腐爛發(fā)臭。廚余垃圾熱值偏低，在焚燒時需要添加助燃劑，不僅導致焚燒成本增高，而且不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，不僅無法獲得最佳效果，還容易造成二次污染。溫宗國認為，在以焚燒為垃圾處理主要方式的地方，首先需要將廚余垃圾從居民生活垃圾中分離出來。
據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國城市生活垃圾清運量是1.91億噸，2016年是2.15億噸。2.15億噸垃圾是個什么概念?就是堆在一起可以堆出600多座百層摩天大樓。
而從《人民日報》的一份讀者調查顯示來看，我國居民垃圾分類知曉度高達90%，但能夠參與并比較準確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右，能長時間堅持的人更少。居民垃圾分類參與率、投放準確率都較低，導致收集到的“分類垃圾”還是混合垃圾，制約了分類處理設施的運行效率。
清華大學環(huán)境學院教授劉建國分析，我國推行垃圾分類仍處于起步階段，主要矛盾在于后端缺乏現(xiàn)代化、多樣化的垃圾分類處理設施。即使部分居民做到了源頭分類，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也做不到分類收集和分類運輸，最終只能“殊途同歸”。近年來，我國一批城市相繼建成了多樣化、現(xiàn)代化的垃圾分類處理設施，為垃圾分類處理提供了較好的硬件保障。我國垃圾分類的主要矛盾發(fā)生變化，由后端分類處理設施缺乏轉化成源頭分類投放參與率低和準確性差。
前端影響后端，后端制約前端，沒能形成良性循環(huán)。分類處理設施的高成本低效率影響企業(yè)分類收集和分類運輸?shù)某志眯?，仍然會不時出現(xiàn)“先分后混”現(xiàn)象，進而影響居民分類投放的積極性。
進退兩難的NGO
在這些年中，有不少公益機構因垃圾分類試點而設立，他們曾深入一線社區(qū)，進行垃圾分類的推廣工作，但至今還在堅持的卻屈指可數(shù)。
在上海浦東新區(qū)濰坊街道，有一家名為“地球家園環(huán)保服務中心”在成立時曾是多方關注的焦點，主要從事向居民回收廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬等四大類生活垃圾的廢棄物，工作人員統(tǒng)一著裝上門向居民發(fā)“家園卡”、回收廢棄物，并指導居民如何對垃圾進行分類。居民交出的廢棄物全部變成家園卡上的積分，居民憑積分可以到專設的超市里換購飲料等日常用品。
但是在開辦僅半年多后，這家服務中心便大門緊鎖。從社區(qū)垃圾分類一線退出的公益機構，這并非是個案。從事環(huán)保公益領域多年的業(yè)內人士告訴記者，早在10年前，公益機構間陸續(xù)興起了一股推廣垃圾分類的熱潮，更有大批公益機構涌入社區(qū)，開始為居民進行垃圾分類的指導和服務。
“當時做得比較好的有熱愛家園、福田環(huán)保，屋里廂也有項目，青草部落、自然之友也會定期開展活動。然而，如今再回過頭來看，幾年過去，依舊在堅持的機構卻已經屈指可數(shù)了。”只有熱愛家園和福田環(huán)保還算比較堅挺，很多組織都不做了，有的即使還在堅持，也退回了前期宣傳為主的形式，活動的頻率還不到盛行時的三分之一。”
一位不愿透露姓名的環(huán)保組織負責人指出，不愿再從事垃圾分類進社區(qū)的一線項目，很大一部分原因是得不到關注和重視，得不到肯定和鼓勵，也挫傷了員工開展項目的積極性。
與此同時，在政府購買公益機構服務的公益招投標中，這些做垃圾分類一線項目的組織坦言，自己的項目并不是街道社區(qū)最急需的，自然而然不會成為街道優(yōu)先采購的項目。
另一個重要的問題是缺經費，這是很多公益機構共有的困境，對于做進社區(qū)開展垃圾分類一線項目的公益機構來說，在‘缺錢’和‘缺成功案例’之間更是陷入了一個死循環(huán)。“如果沒有足夠的項目經費，就很難取得成功的案例。但沒有成功的試點經驗，就不會有人愿意投錢給你。”
為了逃出這樣的死循環(huán)，不少組織只能無奈地選擇自己倒貼經費，歷經千辛萬苦好不容易培養(yǎng)出了一點典型試點案例，得到的經費支持卻依舊只能用“可憐”來形容。難以承擔的人力成本，帶來的是人員的高流動性，以至于直接影響到項目的可持續(xù)性。經過了幾年的摸爬滾打，一再地受阻讓很多人都退出了一線的垃圾分類落實工作。
前端：公益機構的啟示
致力于利用互聯(lián)網技術來解決社區(qū)垃圾分類問題的“MEI家園”創(chuàng)始人王雁茂表達認為，首先，垃圾分類是一個體系化的產業(yè)鏈，任何一個鏈接沒有處理好，垃圾分類都會失敗;其次，垃圾分類運營成本高，造成了垃圾分類的效果不可持續(xù)。
正如前文所說一樣，在垃圾分類這件事上，只有同時保證“前端”(社區(qū)居民主動分類)和“后端”(垃圾分類處理設施和方案)的運轉正常，加之政策性的約束和引導，才有可能真正解決問題。
那么，圍繞“前端”工作的公益機構是否帶給了我們一些有益的啟示呢?居民意識薄弱是否就是一道無解的難題?
“以我們的經驗，在任何小區(qū)，哪怕是高檔商品房小區(qū)，居民對垃圾分類最初的反映都是覺得‘不可能’，理由都是‘居民素質差’。”愛芬環(huán)保項目負責人馬曉璐說，2017年底，他們在上海寶山路街道的止園小區(qū)啟動垃圾分類工作時，遇到的回應并不意外，這個小區(qū)規(guī)模超大，有近1900戶，居民結構復雜。
由于止園小區(qū)基礎比較薄弱，因此居委會與愛芬環(huán)保設立的初步目標是：讓居民都有垃圾分類的意識和概念。
在愛芬環(huán)保指導下，居委會與志愿者通過多種方式，向居民進行宣傳。在開設垃圾廂房分類點之前，居委會就聯(lián)系志愿者挨家挨戶走訪分發(fā)濕垃圾桶和愛芬環(huán)保制作的垃圾分類貼紙，宣傳垃圾分類。“分發(fā)的濕垃圾桶既是一種福利，同時也可以鼓勵居民在家分好垃圾。”
經過居委會、志愿者的宣傳，很大一部分小區(qū)居民對于垃圾分類的知識有了基本了解。但實施起來，還是遇到很多阻礙。
“還是有不少住戶對于垃圾分類缺少了解，當被提醒要分類時，經常會問‘什么是干濕垃圾’，還會錯誤認為濕的就是濕垃圾。”保潔員朱阿姨說。
為此，止園小區(qū)組織了一支28個人的垃圾分類志愿者團隊，每天上午兩個人，下午兩個人輪流排班，在垃圾廂房旁幫忙分揀垃圾，遇到沒有垃圾分類的居民會進行提醒。對于不配合的居民，志愿者會苦口婆心地規(guī)勸;勸說不成，會自己用手將垃圾分揀出來。一位居民志愿者告訴記者，不少志愿者都碰到過外賣的湯水撒了一身，有人還碰到過排泄物。
時間久了，不少居民來丟垃圾，看到志愿者站在垃圾廂房旁邊，如果沒有分類，就會覺得不好意思;保潔員則每天把垃圾廂房擦得干干凈凈，并在垃圾桶旁放置了水盆，讓居民扔完垃圾后可以洗手。慢慢地，自覺分類垃圾的居民越來越多。
現(xiàn)在，絕大部分居民對垃圾分類不再陌生，在分類投放點，處超過60%居民能自主參與干濕分類，還有不少居民主動向居委會提建議增設垃圾分類點。居委會負責人介紹，目前居委會已完成了居民綠色賬戶卡的制作，居民持卡率為90%。后期掃碼志愿者會上崗工作，居民扔垃圾后可以掃碼攢積分，積分可以換購獎品，鼓勵居民垃圾分類。
后端：不妨向國外取經
而在后端，目前我國生活垃圾分類的管理機制并沒有理順。
“生活垃圾收集有街道、居委會、物業(yè)，垃圾清運和處理由環(huán)衛(wèi)部門負責;再生資源的回收有環(huán)衛(wèi)參與的，也有專門從事回收的新型企業(yè)參與;有害垃圾由環(huán)保部門負責，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負責。”清華大學中國循環(huán)經濟產業(yè)研究中心主任溫宗國這樣描述目前的管理機制。
他表示，對垃圾分類與再生資源回收，可統(tǒng)籌合并相關部門的管理職能，充分發(fā)揮各參與主體的協(xié)同作用。比如統(tǒng)籌合并商務部門、環(huán)衛(wèi)部門在廢舊物資回收、垃圾收運處置的兩項管理職能，將原有的兩個體系從源頭投放、收運系統(tǒng)、末端處理處置等三個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃與設計。同時，要實現(xiàn)可回收物分類與再生資源回收銜接，有害垃圾分類收集與危險廢物處理銜接，易腐垃圾或廚余垃圾分類收集與生物質資源化利用銜接，實現(xiàn)分類后的垃圾進入不同處理設施分類處理，防止因垃圾體外循環(huán)而造成二次污染。
而理順管理體系之外，管理理念更應該跟上。再生資源行業(yè)也是生活垃圾處理的重要組成部分，是關系民生的基礎性公益事業(yè)，政府應予以適當?shù)呢斦a貼和稅收優(yōu)惠。還應鼓勵社會資本、專業(yè)化企業(yè)參與到垃圾處理的具體環(huán)節(jié)中。只有這樣，才能擺脫再生資源行業(yè)由市場主導、垃圾處理行業(yè)由政府主導的“兩張皮”局面。
為尋找垃圾分類的鏈條式解決方案，2015年起，《公益時報》曾先后兩次派出記者前往日本考察，并帶回了鄰國的寶貴經驗。
在日本，垃圾分類工作也相當不易。
日本的每個家庭需自行購買對應不同類型生活垃圾的垃圾袋，并且很多地區(qū)要求實名制購買，從而進一步要求民眾提高自覺性。
同時，針對不同的垃圾也分別有詳細的投放方法的規(guī)定，如可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝要裝在45升以下透明或半透明的垃圾袋里;瓶和罐以及有PET標識的塑料瓶則要放到指定的網兜內;而大型垃圾則必須申請上門收集等。
日本對一半以上的人口實行垃圾從量收費。一般情況下，有害垃圾和資源垃圾的收運是免費的，可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾的收運則要按垃圾體積付費。這就意味著，多扔垃圾多付錢。
而如果垃圾沒有被分類的話，是不會被裝車拉走的，一直堆積在家門口的垃圾則會被舉報、罰款，甚至觸犯法律。
在東京的東京都廢棄物填埋處理場，《公益時報》記者看到，該處理場有中央防波堤內側填埋地、中央防波堤外側填埋處理場和新海面處理場等多個填埋區(qū)，整個東京的垃圾全部都運送到該處理場進行處理以及填埋。
不同的垃圾有不同的填埋軌跡路線，如可燃垃圾在焚燒場進行焚燒處理，不可燃垃圾在粉碎場進行粉碎處理，大件垃圾(如冰箱、床等)由居民將其各部件按照可燃垃圾、不可燃垃圾以及可回收垃圾等仔細分好，送至不同中間處理場進行分別處理。進行這些處理措施的主要目的是為了減少填埋量，延長垃圾填埋地的使用壽命。
而在日本愛知縣豐田市，分類后垃圾的最終歸宿是一家名為“豐田市環(huán)境檢測中心垃圾發(fā)電廠”的非營利組織。
豐田市環(huán)境監(jiān)測中心垃圾發(fā)電廠由政府投資興建，委托豐田市環(huán)境監(jiān)測中心管理，每年利用垃圾發(fā)電向日本國家電網售電可獲40億日元的收入。發(fā)電廠的工作人員表示，發(fā)電廠每年的運轉費用遠不止40億日元，屬于虧損運營，但即便是這樣，這家發(fā)電廠也已運行了40余年，每年虧損由日本政府補貼。
談到這種虧損，日本的工作人員也笑著說：“其實，環(huán)境保護就是要付出昂貴的經濟代價，就像中國有個詞叫‘燒錢’一樣。”
的確如此，有國內業(yè)內人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續(xù)3~4年，僅發(fā)放垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元。這樣的投入，即便對于發(fā)達城市來說，也是不可想象的。
(綜合報道)
伊藤家的垃圾之旅
2015年11月19日早晨，日本愛知縣豐田市伊藤家。
用完早餐后，伊藤把牛奶玻璃瓶、罐頭魚鐵盒和三明治塑料包裝這三件垃圾分別裝進三個不同的垃圾回收袋，再放到家門口的垃圾回收箱里。這一天是豐田市的垃圾回收日，不一會兒，一輛垃圾回收車來門口收走了伊藤家的垃圾。
伊藤向《公益時報》的記者說：“日本人都有垃圾分類的習慣，從小學四年級就開設專門的課程培養(yǎng)垃圾分類意識。像這種家庭垃圾，要扔到指定的回收點放置。”
據(jù)了解，日本地方政府根據(jù)自身情況制定相應的垃圾分類與回收方法。以豐田市為例，生活垃圾被分為以下八大類別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)標識的塑料瓶、廢紙類、有害垃圾和大型垃圾。
同時，針對不同的垃圾也分別有詳細的投放方法的規(guī)定，如可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝要裝在45升以下透明或半透明的垃圾袋里;瓶和罐以及有PET標識的塑料瓶則要放到指定的網兜內;而大型垃圾則必須申請上門收集等。
伊藤家三袋垃圾的最終歸宿是一家名為“豐田市環(huán)境監(jiān)測中心垃圾發(fā)電廠”的非營利組織。在這里，伊藤家的三袋垃圾將會按類別進行焚燒處理。
豐田市環(huán)境監(jiān)測中心垃圾發(fā)電廠由政府投資興建，委托豐田市環(huán)境監(jiān)測中心管理，每年利用垃圾發(fā)電向日本國家電網售電可獲40億日元的收入。發(fā)電廠的工作人員表示，發(fā)電廠每年的運轉費用遠不止40億日元，屬于虧損運營，但即便是這樣，這家發(fā)電廠也已運行了40余年，每年虧損由日本政府補貼。
談到這種虧損，工作人員笑著說：“其實，環(huán)境保護就是要付出昂貴的經濟代價，就像中國有個詞叫‘燒錢’一樣。”
在這里焚燒的垃圾需經過兩個階段。第一階段的焚燒會在1300攝氏度高溫下進行，將一部分垃圾轉化為蒸汽，經過煙氣脫硫裝置降低污染后直接排出，還有一部分在第一階段未完全燃燒的垃圾，將會經過第二階段1400攝氏度高溫繼續(xù)燃燒，對于仍未充分燃燒的約5%左右的垃圾顆粒將通過蒸餾水形成結晶體，垃圾焚燒廠會將這些結晶體以適當價格賣給工業(yè)用混凝土等原材料制造商，工業(yè)原材料制造商再通過最高不超過10%的比例摻入混凝土的制作過程中，這在日本被視為工業(yè)原料制品的合理添加范圍。
在日本，垃圾分類也不是那么輕松的事情。由于人們一天內產生垃圾種類繁多，加上日本垃圾分類劃分嚴苛，要想完成垃圾分類并不那么容易，很多日本家庭選擇按照垃圾劃分種類在家里就準備好了相應數(shù)量的小垃圾桶，將垃圾分類的袋子分別套入指定的垃圾袋，這樣在日常生活中就已經完成垃圾分類了。
伊藤家的垃圾也不例外。值得一提的是，國內頭疼的分類垃圾袋經費，在日本是自行購買解決的，不同容量的垃圾袋價格不同，付費購買垃圾袋也相當于購買了垃圾收集和處置費用。
在伊藤家可以看到，每種垃圾袋都有特定的顏色分類、有系列號，并且，每個地區(qū)只能用本地區(qū)的垃圾袋。這些垃圾袋的厚度一般為0.03毫米，容量一般分為10升、20升、30升和40升等，每個袋子分別售價人民幣1.6元至6元不等。垃圾袋大都采用透明或半透明的形式，很多地區(qū)還要求實名購買，這在一定程度上起到了監(jiān)督作用，進一步要求民眾提高自覺性。
此外，如果日本家庭中有無法放入收費垃圾袋的垃圾，須聯(lián)系大型垃圾受理中心進行處理。電視、空調、洗衣機、衣物烘干機、冰箱、冰柜等廢品須聯(lián)系家電可再生利用受理中心;電腦回收須聯(lián)系廠商、銷售店或電腦3R推進協(xié)會。
無論是生活垃圾、大型垃圾、有害垃圾等的收集，通常都需要通過購買票據(jù)等形式付費，或是在一定時限內按超過的既定件數(shù)付費。日本對一半以上的人口實行垃圾從量收費。一般情況下，有害垃圾和資源垃圾的收運是免費的，可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾的收運則要按垃圾體積付費。
伊藤說：“這種垃圾從量收費的標準，實際上就意味著‘多扔垃圾多付錢’。”
記者向伊藤提出了一個假設，如果早晨那三樣垃圾包裝未經過分類就直接扔進垃圾桶會怎樣呢?
伊藤說，如果垃圾沒有分類的話，就不會被裝車拉走，一直堆積在家門口的垃圾箱里，同時還會被舉報、罰款，甚至觸犯法律。
談到法律，日本制定并實施了嚴格的法律對垃圾分類處理進行規(guī)范，如《廢棄物處理法》《關于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《家電回收法》《食品回收法》等與垃圾減量相關的法律。其中，《廢棄物處理法》第25條14款規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元(約合83萬元人民幣);如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團法人，將重罰3億日元(約合2500萬元人民幣)。日本法律還要求公民如發(fā)現(xiàn)胡亂丟棄廢棄物者須立即舉報。
不僅垃圾分類有相應的規(guī)定，垃圾收集日和具體投放時間也受到嚴格的限制，如果錯過了規(guī)定日期的指定時間，就只能存放垃圾到下個收集日再進行投放。
日本的街道上幾乎不設垃圾桶，一般只在便利店門口和自動販賣機旁邊設置公共垃圾桶或者大型活動的時候會有臨時的垃圾桶。日本居民要按照規(guī)定的日期和時間段在規(guī)定的場所扔垃圾，由當?shù)氐胤秸撠熁厥铡?/p>
日本有的行政區(qū)會在年底給每一家住戶送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面的日期會用不同顏色來標注，提醒居民哪一天可以扔哪類垃圾。即使沒有“年歷”，居民也可以通過市報、政府官方網站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。
伊藤說，他們家就有地方政府分發(fā)的垃圾回收日歷，上面清楚表明每周回收哪一類的垃圾。
■ 本報記者 張明敏
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