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2020-05-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月22日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。
報告顯示，志愿者在疫情防控中的作用受到肯定，但慈善組織、社工不在其中;脫貧攻堅既定目標不變，消費扶貧成為社會力量參與扶貧的重要方式;政府購買服務可能出現(xiàn)三方面變化;社會組織應積極爭取減稅降費、減免房租等待遇;教育公益應積極關注職業(yè)教育與職業(yè)培訓;環(huán)保公益可重點關注野生動物保護等領域;慈善事業(yè)要在社會治理中發(fā)揮作用，社會組織要落地社區(qū)開展服務;應急救援和防災減災類社會組織將得到大力發(fā)展……
這些變化值得包括社會組織從業(yè)者在內的社會力量認真研究，以指導2020年的工作。
1 志愿者在疫情防控中的作用受到肯定，但慈善組織、社工不在其中。
報告：廣大醫(yī)務人員英勇奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員勇挑重擔，科技工作者協(xié)同攻關，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物。
說明：政府工作報告列出了在疫情防控中作出重要貢獻的人，包括：醫(yī)務人員、人民解放軍指戰(zhàn)員、科技工作者，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產運輸人員，億萬普通勞動者，武漢人民、湖北人民，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞。
堅守崗位的志愿者名列其中，廣大志愿者在疫情防控中的作用受到了積極的肯定。但同樣參與疫情防控的社會組織工作人員、社會工作者并沒有被列入其中。
據民政部數據，截至4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會接收社會各界的捐贈資金約419.94億元;捐贈物資約10.94億件;累計撥付捐贈資金約345.19億元;撥付捐贈物資約10.49億件。
海量的捐贈在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。從募捐、款物接收到物資采購、發(fā)放，再到項目執(zhí)行，公益行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力得到了充分體現(xiàn)。
積極投入到疫情防控中還有社會工作者。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議就明確提出，要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。
社會組織工作人員、社會工作者有必要更加積極的工作，并加大政策倡導力度，以獲得更多的社會認可。
2 脫貧攻堅既定目標不變，消費扶貧成為社會力量參與扶貧的重要方式。
報告：脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。
說明：政府工作報告在提到今年發(fā)展主要目標時，明確表示“綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。”但關于脫貧攻堅的目標依然是“現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。
對于社會組織、慈善力量來說，下半年脫貧攻堅在工作中所占的分量將是很重的。
那么，該如何參與呢?政府工作報告從就業(yè)、消費、易地搬遷、協(xié)作、兜底保障、普查、鄉(xiāng)村振興等七個方面提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體措施。
對于包括社會組織在內的社會力量來說，可以積極參與并發(fā)揮作用的主要包括：開展消費扶貧行動，支持扶貧產業(yè)恢復發(fā)展;深化東西部扶貧協(xié)作等。
3 政府購買服務可能出現(xiàn)三方面變化。
報告：要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
說明：政府購買服務是包括社工機構在內的社會組織的重要資金來源之一。政府支出安排的改變帶來的政府購買服務方面的改變將對社會組織產生重要影響，主要有三個方面：
第一，資金總量可能變少。政府工作報告明確提出，各級政府必須真正過緊日子，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
第二，服務領域可能變窄。政府工作報告明確提出，要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。按照這一口徑，非民生服務的政府購買將大大減少。
第三，要求可能變得更高。政府工作報告明確提出，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。這一要求會被傳遞到承接政府購買服務的社會組織，社會組織在做政府購買服務項目時將面臨更嚴格的要求。
3月1日起施行的《政府購買服務管理辦法》中關于合同及履行的要求將考驗著每一個承接主體。其第二十五條規(guī)定：
購買主體應當加強政府購買服務項目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。
4 社會組織應積極爭取減稅降費、減免房租等待遇。
報告：前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。
推動降低企業(yè)生產經營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。
說明：為了保障就業(yè)和民生，政府工作報告明確提出，要加大減稅降費力度，推動降低企業(yè)生產經營成本。其具體措施針對的都是企業(yè)，并沒有社會組織。但這并不意味著社會組織就完全無法享受這些優(yōu)惠措施。
今年2月，人力資源社會保障部、財政部、稅務總局發(fā)布的《關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》中也沒有提到社會組織。但相關負責人在回答記者提問時就指出“各類大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類社會組織可減半征收三項社會保險單位繳費部分。”
相關文件本身沒有提到社會組織，那么各地在執(zhí)行時會按照各地的實際情況實施，這就需要社會組織在當地積極爭取相關政策。爭取過程中，也許會遇到困難，但社會組織不能因此就不去爭取。
5 教育公益應積極關注職業(yè)教育與職業(yè)培訓。
報告：資助以訓穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。
說明：為了千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，在去年政府工作報告以較大篇幅提到職業(yè)教育之后，今年報告再次提到要加強職業(yè)技能培訓，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上。
對于社會組織、慈善力量來說，這不僅意味著一個明確的投入方向，還是重要的資金來源(政府購買服務)，更是為行業(yè)培養(yǎng)人才的機會。
2019年1月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要建設多元辦學格局，一是推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育;二是做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價組織。
2019年10月發(fā)布的《關于教育支持社會服務產業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》提出：鼓勵設置家政學、中醫(yī)康復學、中醫(yī)養(yǎng)生學、老年醫(yī)學、康復治療學、心理學、護理學和社會工作等相關專業(yè);支持社會服務產業(yè)從業(yè)人員通過多種渠道接受職業(yè)教育;組織相關專業(yè)學生到養(yǎng)老服務等公益屬性較強的社會服務機構和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等開展社會實踐活動……
6 環(huán)保公益可重點關注野生動物保護等領域。
報告：提高生態(tài)環(huán)境治理成效……嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。
說明：今年的政府工作報告在環(huán)保工作中明確提出要“嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為”。在此之前，2月24日， 全國人民代表大會常務委員會通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。
《決定》明確：凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎上加重處罰。
這一決定的落實不僅需要政府部門，也需要社會組織的積極參與。環(huán)保類社會組織可以將這一工作納入2020年的工作重心。
7 慈善事業(yè)要在社會治理中發(fā)揮作用，社會組織要落地社區(qū)開展服務。
報告：加強和創(chuàng)新社會治理。完善社區(qū)服務功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。
說明：今年的政府工作報告和往年一樣，再次提出“支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”。
值得注意的是這一論述是放在“加強和創(chuàng)新社會治理”這一部分的，這意味著“社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)”是“加強和創(chuàng)新社會治理”的組成部分。與此同時，在“加強和創(chuàng)新社會治理”的相關工作中，排在第一位的是“完善社區(qū)服務功能”。
一方面，社會治理重心繼續(xù)向基層下移，這需要社會組織、慈善力量更多進入或者支持基層社區(qū)開展工作;另一方面，在社區(qū)工作的重點，是完善社區(qū)服務功能，以提供社會服務為主要功能的社會服務機構將有機會發(fā)揮更大作用。
8 應急救援和防災減災類社會組織將得到大力發(fā)展。
報告：強化安全生產責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。
說明：去年的政府工作報告提出要“健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。”，今年的政府工作報告提出的則是“加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。”
兩相對比，今年的工作目標更具體，這是建立在2019年國家應急體系建設發(fā)展的基礎上的。2019年，隨著應急管理部各項職能的落實，國家應急體系不斷健全，社會力量也逐步被納入應急體系，初步完成了從民政部主管到應急管理部主管的過渡。
2019年，應急管理部門對全國社會應急力量基本情況進行了調查摸底工作，調查摸底內容包括社會應急力量組織機構、專業(yè)技能、人員構成、救援能力、救援經歷和經費保障情況等信息。此外，應急管理部還組織了全國首屆社會應急力量技能競賽。
應急管理部、民政部還起草了《關于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見(征求意見稿)》。征求意見稿提出，應急管理部門要加大資金支持，在本級年度財政預算中列支專項經費用于支持社會應急力量發(fā)展，重點支持社會應急力量裝備建設和訓練演練、業(yè)務培訓、能力測評、技能競賽等活動。
在相關政策的支持下，2020年，應急救援和防災減災類社會組織必將得到大力發(fā)展。
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