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2014-11-25 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
進(jìn)入11月以來，基金會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域不斷傳出新動(dòng)態(tài)。
11月10日，因“存在私分、侵占基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的違法行為，涉及金額達(dá)303萬，情節(jié)嚴(yán)重”，深圳市民政局對(duì)深圳市施惠零鉛工程慈善基金會(huì)做出了撤銷登記的行政處罰。
僅僅4天后，河南省民政廳在《河南日?qǐng)?bào)》刊登行政處罰事先告知公告，該公告指出，河南省民政廳擬對(duì)7家基金會(huì)做出撤銷登記的行政處罰。
對(duì)于基金會(huì)來說，撤銷登記可謂最嚴(yán)厲的行政處罰，意味著機(jī)構(gòu)生命的終結(jié)。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)基金會(huì)(公募、非公募)數(shù)量現(xiàn)已超4100家，而此前極少有基金會(huì)被撤銷登記案例的發(fā)生。在2013年四類社會(huì)組織直接登記的背景下，兩地的撤銷動(dòng)作是否意味著社會(huì)組織管理領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)督管理的開始?對(duì)長(zhǎng)期停留在紙面上的基金會(huì)退出機(jī)制的激活又有著怎樣的意義?
深圳：屢次被要求整改 終被撤銷
此次被撤銷登記的深圳市施惠零鉛工程慈善基金會(huì)并非第一次受到民政等部門的行政處罰。
早在2012年，該基金會(huì)就被爆出通過開展兒童血鉛免費(fèi)檢測(cè)“公益項(xiàng)目”推廣保健品。在當(dāng)年的年檢中，被深圳市民間組織管理局評(píng)為基本合格，并發(fā)出整改意見書。
2013年8月，該基金會(huì)又因以能開具加入深圳戶口積分為由吸引善款的違規(guī)操作，被深圳市人力資源和社會(huì)保障局取消了出具“廣東省接受社會(huì)捐贈(zèng)專用收據(jù)作為引進(jìn)社會(huì)服務(wù)積分”依據(jù)的權(quán)力，并將這一處理意見通報(bào)給深圳市民管局。
該基金會(huì)2013年的年檢結(jié)果仍為“基本合格”。
“年檢兩年都為基本合格，基金會(huì)就應(yīng)該引起重視了，該整改就應(yīng)該立即整改。”深圳市民管局辦公室一工作人員表示。
2014年2月，深圳市民管局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展財(cái)務(wù)審計(jì)，又發(fā)現(xiàn)該基金會(huì)存在財(cái)務(wù)人員違規(guī)出具虛假會(huì)計(jì)憑證、違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、存在內(nèi)部交易行為、未依法變更登記、未按章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)等問題。
5月，深圳市民管局對(duì)該基金會(huì)做出停業(yè)整頓1個(gè)月的行政處罰，封存了基金會(huì)印章和登記證書等，停止除整改以外的業(yè)務(wù)活動(dòng)，將視基金會(huì)的整改情況進(jìn)行處理。
但該基金會(huì)并沒有因這一個(gè)月的停業(yè)整頓而有所改進(jìn)，最終沒能逃脫被關(guān)停的命運(yùn)。
經(jīng)過半年調(diào)查后，今年11月間，深圳市民管局對(duì)該基金會(huì)做出了撤銷登記注冊(cè)的行政處罰。
“應(yīng)該說我們是已經(jīng)給了這家基金會(huì)機(jī)會(huì)了，但他們最終沒能把握住。”深圳民管局辦公室工作人員說。
河南：三年未年檢 依法撤銷
河南省擬撤銷登記的7家基金會(huì)與深圳市施惠零鉛工程慈善基金會(huì)不同，其被撤銷的原因是三年未參加年檢。
這7家基金會(huì)分別為：濟(jì)源梧桐教育助學(xué)基金會(huì)、信陽市農(nóng)民工援助基金會(huì)、河南省蓮花慈善基金會(huì)、鞏義市人民教育基金會(huì)、禹州市鈞瓷發(fā)展基金會(huì)、河南省陳氏太極拳發(fā)展基金會(huì)、河南省惠濟(jì)公益基金會(huì)。
河南省民政廳民間組織管理局基金會(huì)處負(fù)責(zé)人王紅蕓在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這7家基金會(huì)連續(xù)3年未參加基金會(huì)年度檢查，這3年中基金會(huì)也沒有任何人來向主管機(jī)關(guān)說明情況，我們其間也嘗試與基金會(huì)多次聯(lián)系，但均未獲成功，最終做出了對(duì)基金會(huì)撤銷登記資質(zhì)的行政處罰，這應(yīng)該算民政部門對(duì)基金會(huì)最嚴(yán)厲的處罰。”
“常年不來，我們也無法掌握他們?cè)谧鍪裁础?rdquo;王紅蕓直言聯(lián)系不到上述7家基金會(huì)的人，并表示針對(duì)基金會(huì)的管理一向嚴(yán)格，所以通過媒體刊發(fā)公告。
記者按照河南省民間組織管理局公布這7家基金會(huì)注冊(cè)登記時(shí)的聯(lián)系方式，嘗試聯(lián)系多次也未能成功。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年6月1日頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四十二條第五款規(guī)定，“基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一(包括未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的)，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記”。
同時(shí)，年度檢查要報(bào)送上一年度工作報(bào)告，包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。
而根據(jù)《基金會(huì)年度檢查辦法》第十條、第十一條規(guī)定，“基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不參加年檢的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，并向社會(huì)公告。連續(xù)兩年不接受年檢的，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記”。
“兩年不年檢登記管理機(jī)關(guān)就可以依法撤銷登記，之所以第三年才撤銷，主要考慮到基金會(huì)成立都是為開展社會(huì)公益事業(yè)，希望基金會(huì)能夠有好的發(fā)展。”王紅蕓說。
并非孤立動(dòng)作 嚴(yán)格監(jiān)管或成常態(tài)
觀察河南、深圳兩地在管理社會(huì)組織方面的動(dòng)作可以發(fā)現(xiàn)，8家基金會(huì)被撤銷登記并非孤立動(dòng)作。
在深圳市，11月受到監(jiān)督檢查的并不是只有該基金會(huì)一家。本月初，深圳市民政局發(fā)出了《關(guān)于開展市級(jí)社會(huì)組織抽查工作的通知》，該通知明確提出，于2014年11月至12月對(duì)市級(jí)社會(huì)組織開展為期40天的抽查工作。其重點(diǎn)抽查對(duì)象包括接受政府職能轉(zhuǎn)移和承接政府購(gòu)買服務(wù)的;被新聞媒體曝光的;其他部門移交的;有被上訪記錄或被投訴、舉報(bào)的;未提交年度報(bào)告或未按時(shí)參加年檢的;年度報(bào)告抽查不合格或年檢不合格的。
在該通知的結(jié)果處理說明中，將抽查結(jié)果分為兩類。其一為緩沖適應(yīng)期：2014年12月30日前將違法違規(guī)行為整改完畢的社會(huì)組織，將不列入異常名錄或黑名單并不予以公告。
其二為正式執(zhí)行期：2015年1月1日起，將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的社會(huì)組織依法查處，并將列入異常名錄或黑名單和予以公告。對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)輕微違規(guī)行為可以通過整改措施糾正的，發(fā)出整改通知書限期改正;對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)完成宗旨、自行解散、合并分立、無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)等情形的，引導(dǎo)其辦理注銷手續(xù);對(duì)活動(dòng)不正常、運(yùn)作能力弱和社會(huì)認(rèn)可度低的社會(huì)組織，引導(dǎo)其合并或辦理注銷手續(xù);對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并列入異常名錄;對(duì)社會(huì)組織工作人員涉嫌違法犯罪，依法移交相關(guān)部門進(jìn)行處罰，對(duì)符合撤銷登記條件的社會(huì)組織堅(jiān)決予以撤銷登記。
而深圳市施惠零鉛工程慈善基金會(huì)的處理正是最后一條處理措施的第一個(gè)案例。
河南省民政廳民間組織管理局同樣表態(tài)今后將會(huì)對(duì)基金會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管。
記者通過河南民政了解到，河南省現(xiàn)有100多家基金會(huì)，非公募基金會(huì)居多。就在今年河南省剛剛開放四類社會(huì)組織直接登記，由取消業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，改為直接向民政部門登記注冊(cè)。
“取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，并不意味著準(zhǔn)入門檻降低，只是少了一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)組織成立所需的注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)所、人員組成等資質(zhì)要求一項(xiàng)都沒有少。”河南民管局工作人員告訴記者。
王紅蕓則強(qiáng)調(diào)：“(7家基金會(huì))這樣的處罰結(jié)果勢(shì)必對(duì)其他基金會(huì)有所警醒，希望基金會(huì)在開展社會(huì)公益事業(yè)的同時(shí)也能夠把握自身應(yīng)盡的義務(wù)，這當(dāng)然就包括及時(shí)參與年檢，向主管機(jī)關(guān)報(bào)告其他相關(guān)事項(xiàng)，向社會(huì)公眾公開披露相應(yīng)信息，這也是基金會(huì)走向良好生態(tài)的一個(gè)方向。”
王紅蕓在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)還特意指出，基金會(huì)注銷和撤銷是兩個(gè)完全不同的概念，注銷是指基金會(huì)一方因?yàn)闄C(jī)構(gòu)自身原因主動(dòng)向基金會(huì)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，希望注銷基金會(huì)機(jī)構(gòu)。注銷時(shí)，基金會(huì)負(fù)責(zé)人需要進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、資產(chǎn)清算、人員清理等方面的業(yè)務(wù)，是一種機(jī)構(gòu)自身從業(yè)者的主動(dòng)行為。
撤銷是指基金會(huì)在運(yùn)作過程中，因違反《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《基金會(huì)年度檢查辦法》和相關(guān)法律的規(guī)定，由基金會(huì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其做出的最嚴(yán)厲的一種行政處罰行為。
“我們過去一味重視基金會(huì)數(shù)量，現(xiàn)在雖然還不到嚴(yán)格控制數(shù)量的程度，但已經(jīng)到了需要重視基金會(huì)質(zhì)量的時(shí)候了。”江蘇省民管局局長(zhǎng)朱龍英表示。
監(jiān)管的加強(qiáng)，在基金會(huì)行業(yè)從業(yè)者、華民慈善基金會(huì)的主任助理朱光明看來是個(gè)好事，但他同時(shí)覺得，這種監(jiān)管不應(yīng)該只是由基金會(huì)行業(yè)主管部門一家來介入。
“公眾、媒體、政府都應(yīng)該是基金會(huì)監(jiān)督管理的主角，每個(gè)群體都會(huì)發(fā)揮不一樣的作用，但最終還是需要基金會(huì)加強(qiáng)自律，通過自律形成一種自我完善的機(jī)制，這樣實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。”朱光明說。
基金會(huì)撤銷后 相應(yīng)財(cái)產(chǎn)怎么處理?
加強(qiáng)監(jiān)管，意味著今后基金會(huì)的退出會(huì)成為一種常態(tài)。那么，基金會(huì)等社會(huì)組織退出后，其相應(yīng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)怎樣處理呢?
這樣的情況對(duì)于朱光明來說印象深刻，雖然未經(jīng)歷過基金會(huì)撤銷，但他所在基金會(huì)中一個(gè)項(xiàng)目“過戶”，被他認(rèn)為可以解釋下這類事情。
2013年，一支尚未在民政部門注冊(cè)的志愿者隊(duì)伍想開展一項(xiàng)救助項(xiàng)目，但由于自身身份問題不能公募，隨后，這支自發(fā)形成的自愿者隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人找到朱光明。
“有人愿意為這支志愿者隊(duì)伍捐助善款支持進(jìn)行的公益項(xiàng)目，但沒有注冊(cè)的他們不能接受善款，希望華民慈善基金會(huì)能夠幫助接受，權(quán)衡后我們?yōu)樵摴P善款專門成立了一個(gè)公益項(xiàng)目與志愿者團(tuán)隊(duì)對(duì)接。”朱光明說。
善款接受順暢，項(xiàng)目進(jìn)展順利，很快這支志愿者隊(duì)伍在當(dāng)?shù)孛裾块T取得了合法資質(zhì)并掛靠到一家基金會(huì)名下，隨后志愿者隊(duì)伍向朱光明提出希望將先前因無資質(zhì)接受善款而留存在華民慈善基金會(huì)中的項(xiàng)目善款轉(zhuǎn)到志愿者團(tuán)隊(duì)掛靠的這家基金會(huì)去。
“善款轉(zhuǎn)走，項(xiàng)目就得注銷清算，朱光明說，雖然主動(dòng)注銷與行政撤銷不同，但同樣需要征詢捐款人意見和對(duì)轉(zhuǎn)入的項(xiàng)目考察對(duì)接。
經(jīng)過查明，留存在華民慈善基金會(huì)中的志愿者項(xiàng)目善款捐贈(zèng)人只有一人，主要進(jìn)行獨(dú)立捐贈(zèng)，并對(duì)志愿者團(tuán)隊(duì)提供下一家接受基金會(huì)進(jìn)行評(píng)估，征得捐贈(zèng)人同意后，最終順利將這筆善款轉(zhuǎn)出，項(xiàng)目注銷。
其實(shí)，在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，對(duì)基金會(huì)被注銷和撤銷后的善款有著明確規(guī)定。
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，基金會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的;無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與該基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。
而第四十條規(guī)定，未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)并向社會(huì)公告。
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