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2015-03-18 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2014年，我國(guó)的社會(huì)工作在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神指引下，提速發(fā)展，全面推進(jìn)，在創(chuàng)新社會(huì)治理的大格局中進(jìn)一步明確發(fā)展的方向、思路和任務(wù)，從政策制度的不斷完善到專業(yè)人才和組織平臺(tái)的培育和建設(shè)方面，都取得了很大的提高，有亮點(diǎn)，有成果。
法制和制度框架基本確立
2014年，我國(guó)的社會(huì)工作法制和制度建設(shè)呈現(xiàn)出“重大突破、扎實(shí)推進(jìn)”的發(fā)展局面，令人鼓舞。
2014年2月21日，《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)，第一次將社會(huì)工作寫入國(guó)家法規(guī)，這對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展具有里程碑意義，使社會(huì)工作在介入社會(huì)救助領(lǐng)域、服務(wù)社會(huì)救助對(duì)象方面獲得了法律空間，為社會(huì)工作向其他有需要對(duì)象的延伸開辟了立法起點(diǎn)，提供了立法示范。
民政部和國(guó)家多個(gè)部委發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布多項(xiàng)有關(guān)社會(huì)工作的政策文件，為專業(yè)社會(huì)工作的開展提供了制度上的保障。在政府購買服務(wù)方面，民政部發(fā)布《政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》、《民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》，財(cái)政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，進(jìn)一步規(guī)范和支持政府購買工作的開展，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了首次納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄范圍;在青少年社會(huì)工作方面，共青團(tuán)中央、中央綜治辦、民政部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，最高人民法院、檢察院、公安部和民政部發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并首次提出發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在未成年人權(quán)益保護(hù)作用的政策要求;民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。在2011年中央有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和2012年《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》的基礎(chǔ)上，目前全國(guó)已有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了本地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。
2014年，民政部還首次發(fā)布了《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》和《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》，這是社會(huì)工作領(lǐng)域首批全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為各地開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和實(shí)施兒童社會(huì)工作服務(wù)提供基本指引。民政部實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，確定了61個(gè)地區(qū)、103個(gè)社區(qū)和180家單位開展社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃，每年向中西部艱苦貧困地區(qū)選派1000名社會(huì)工作專業(yè)人才開展專業(yè)服務(wù)。
專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的根本支撐，在中央有關(guān)精神的推動(dòng)下，2014年我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)又取得新的進(jìn)展。
一是社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在社會(huì)工作專業(yè)教育方面，截止到2014年底，全國(guó)已有310所高校招收社會(huì)工作專業(yè)本科學(xué)生、70余所高職高專學(xué)校招收社會(huì)工作專科學(xué)生、104所高校(研究機(jī)構(gòu))招收社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)生，每年社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬人。2013年11月，由中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)與國(guó)家開放大學(xué)合作開辦的社會(huì)工作學(xué)院正式掛牌成立，2014年，國(guó)家開放大學(xué)已完成《國(guó)家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院工作計(jì)劃》、學(xué)院組織架構(gòu)和各部門規(guī)章制度等方案制度建設(shè)工作，學(xué)院將于2015年正式招生。2014年，報(bào)考全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的人數(shù)已達(dá)到20.7萬人，通過3.6萬人，截止到2014年，全國(guó)持證助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師達(dá)15.9萬人，專業(yè)社工人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，各方面社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量突破40萬人，比2010年增長(zhǎng)1倍。2014年3月，深圳實(shí)現(xiàn)了本土督導(dǎo)人才在全市各區(qū)的全覆蓋，成為全國(guó)第一個(gè)，也是唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)本土督導(dǎo)全配備的城市。目前深圳已培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才671人，為社會(huì)工作發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。
二是民政部首次組織遴選全國(guó)專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。2014年3月，民政部啟動(dòng)了首批全國(guó)專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才選拔活動(dòng)，最終確定了42名首批全國(guó)專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才，涵蓋老年、兒童、婦女、流動(dòng)人口、司法矯治和精神衛(wèi)生等社會(huì)工作領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)繼續(xù)開展“中國(guó)十大社工事件”、“中國(guó)十大社工人物”、“中國(guó)優(yōu)秀社工人物”和“中國(guó)最美社工”評(píng)選工作，有效提高社會(huì)工作者的服務(wù)水平和服務(wù)熱情。
三是社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)持續(xù)開展。國(guó)家福彩公益金每年支持1000萬元進(jìn)行社會(huì)工作人才專項(xiàng)培訓(xùn)，在2014年已進(jìn)入第四個(gè)年頭，培訓(xùn)15000多名社會(huì)工作者;2013-2014年中國(guó)社工協(xié)會(huì)與香港社研中心聯(lián)合舉辦“全國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)班”和“社會(huì)工作行政管理與社工組織發(fā)展高級(jí)研修班”，取得重要成效。
服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷拓寬
2014年，社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)不斷拓寬，行業(yè)組織建設(shè)持續(xù)開展。截至2014年底，各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置了11.39萬個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，比2013年增長(zhǎng)37.5%。2014年9月26日，第四次全國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織工作會(huì)議在濟(jì)南召開，會(huì)議發(fā)布了中國(guó)社工協(xié)會(huì)2013-2014社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究課題成果、2013-2014年度社會(huì)工作行業(yè)組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，發(fā)布了《全國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織自律公約》(討論稿)，并對(duì)“社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展與建設(shè)年”倡議活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)表彰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已成立24個(gè)省級(jí)、97個(gè)地市級(jí)和168個(gè)縣級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)。
民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也取得了很大突破。目前全國(guó)共扶持培育了3522家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，比2013年增長(zhǎng)43.6%，其中廣東民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)770家，浙江、四川民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破400家。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象不斷擴(kuò)大，從原來主要集中在社會(huì)福利、社會(huì)救助、老年、兒童、婚姻家庭等傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到防災(zāi)減災(zāi)、司法矯正、就業(yè)援助、人口計(jì)生、特殊人群等新領(lǐng)域。
實(shí)務(wù)建設(shè)取得新成果
社會(huì)工作實(shí)務(wù)建設(shè)是社會(huì)工作的立足之本和成長(zhǎng)之基。2014年，我國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)建設(shè)更加注重本土化探索，注重實(shí)際能力提升，不斷開拓實(shí)務(wù)領(lǐng)域。
一是民政部首次從國(guó)家層面組織開展重大地震災(zāi)區(qū)社會(huì)工作支援服務(wù)活動(dòng)。2014年9月5日，民政部啟動(dòng)“魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)支援計(jì)劃”，首次展開全國(guó)性專業(yè)支持災(zāi)區(qū)的社工服務(wù)項(xiàng)目，由政府搭建平臺(tái)，社會(huì)有序參與，著手組建了北京、上海、廣東、四川和中國(guó)社工協(xié)會(huì)五支援建隊(duì)伍奔赴云南。經(jīng)過3個(gè)多月的努力，在災(zāi)區(qū)的重建過程中切實(shí)幫助當(dāng)?shù)卣腿罕娊鉀Q實(shí)際困難，成功孵化當(dāng)?shù)氐纳绻そM織，為社工在后期重建中持續(xù)發(fā)揮積極作用打下了良好的基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)服務(wù)隊(duì)還針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織編寫了《魯?shù)榈卣馂?zāi)難社會(huì)工作手冊(cè)》。
二是醫(yī)務(wù)社工發(fā)展有新突破，上海市“加強(qiáng)醫(yī)務(wù)社工和醫(yī)院志愿者隊(duì)伍建設(shè)，精心構(gòu)建醫(yī)改社會(huì)支持系統(tǒng)”榮獲2014年度全國(guó)十大醫(yī)改新舉措，上海的醫(yī)務(wù)社工已形成制度化、專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化，覆蓋17個(gè)區(qū)縣，152家醫(yī)院;神華愛心行動(dòng)神華愛行動(dòng)項(xiàng)目取得新的豐碩成果，截至2014年12月25日，2014年度審批救助5,057名(白血病患兒420名，先心病患兒4,637名)。四年來在27個(gè)省(市、自治區(qū))同77家三甲醫(yī)院合作，累計(jì)審批救助“兩病”兒童15,123名(白血病患兒2,141名，先心病患兒12,982名)，其中河北、吉林、山東、陜西、天津全部覆蓋。
三是中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)工作服務(wù)組織試點(diǎn)工程”、“社會(huì)工作實(shí)務(wù)創(chuàng)新基地”項(xiàng)目和“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目。“社會(huì)工作服務(wù)組織試點(diǎn)工程”中的“西部地區(qū)受災(zāi)群眾專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目”注重運(yùn)用社會(huì)工作實(shí)務(wù)方法，緊密貼近受助人群的需求，得到民政部門和服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。全國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)開展。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,積極探索以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工人才為支撐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。并在去年9月組織召開了全國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”專題研討會(huì)，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式》被共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中社網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載。
社會(huì)工作宣傳掀起新高潮
2014年民政部首次開展國(guó)際社工日主題宣傳活動(dòng)，部辦公廳發(fā)文要求各地民政部門、社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大社會(huì)工作者，從3月18日開始，以“弘揚(yáng)社工精神，服務(wù)困境人群”為主題開展為期10天的主題宣傳活動(dòng)，提高了廣大公眾對(duì)社會(huì)工作的知曉度、認(rèn)同度和參與度，切實(shí)推動(dòng)了社會(huì)工作走入社會(huì)、走進(jìn)社區(qū)、走向基層。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)開展了“我的社工一日”主題征文比賽和首屆社會(huì)工作知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)答賽，配合國(guó)際社工日宣傳開啟了又一輪學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識(shí)、開展社工服務(wù)的新高潮，在全國(guó)社會(huì)工作者和行業(yè)組織中引起極大反響，取得了良好的效果。
2014年是中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)向著“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”發(fā)展方向穩(wěn)步前進(jìn)，深入發(fā)展的一年。2014年底，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)正式更名為中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)，適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。更名后的聯(lián)合會(huì)將開展行業(yè)調(diào)研，為政府決策服務(wù);推進(jìn)行業(yè)合作，促進(jìn)行業(yè)交流;抓好理論研究，推廣實(shí)務(wù)建設(shè);促進(jìn)人才培養(yǎng)，開展評(píng)估表彰;加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為;加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展;維護(hù)會(huì)員權(quán)益，反映會(huì)員訴求;加強(qiáng)行業(yè)宣傳，擴(kuò)大行業(yè)影響;加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)對(duì)外交流為工作職能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的聯(lián)合化、職業(yè)化和行業(yè)化，為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，習(xí)近平總書記提出“全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展方向，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，這是社會(huì)工作首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，社會(huì)工作發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。我們相信，在黨和政府的指引下，在廣大社會(huì)工作者的努力下，社會(huì)工作的專業(yè)功能和專業(yè)地位將會(huì)得到進(jìn)一步提升，社會(huì)工作的政策環(huán)境和政府領(lǐng)導(dǎo)與支持力度會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用將會(huì)得到進(jìn)一步凸顯，社會(huì)工作將為建設(shè)和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”做出更大的貢獻(xiàn)!
(摘自《2014年度全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》)
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