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2015-03-18 來源 :公益時報??作者 :
作為監(jiān)管層鼓勵信托公司探索的方向之一，同時也是公益慈善事業(yè)迫切需要的金融品種，公益信托已日漸受到越來越多信托公司，甚至社會各界的關注：2014年以來越來越多的信托公司開始試水公益類信托項目，并且，與此前信托投資公益主要通過從信托計劃中拿出部分投資本金或收益做捐贈這種“準公益信托”模式相比，真正的公益信托計劃逐步增多，多家信托公司嘗試設立投資于教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等方向的公益信托。
針對影響公益信托發(fā)展的最主要問題：管理機構不明、財產(chǎn)登記缺失、稅收優(yōu)惠政策不明等問題，多為政協(xié)委員亦在相關提案中提出推動解決的方案，建議盡快修訂《信托法》化解公益信托制度缺位。
信托公司試水公益信托
國元信托2014年8月份發(fā)行了安徽第一只公益信托“國元愛心慈善公益信托”，該信托產(chǎn)品去年第四季度信托事務報告顯示，信托計劃募集的全部資金34.5萬元已用于金寨縣希望工程位于斑竹園鎮(zhèn)沙堰希望小學的援建項目。
萬向信托去年年中開始推介的“萬向信托-中國自然保護公益信托”也已于2014年12月25日成立，募集34.72萬元。
目前，在紫金信托官網(wǎng)中，“紫金信托-厚德4號公益信托計劃”顯示為“熱銷中”，該信托計劃為指定用途的公益信托，受托人將信托資金運用于捐助、救助困難家庭中罹患大病的兒童，通過本金捐贈或收益捐贈的方式認購，無最低認購金額限制。
值得注意的是，困擾公益信托成立的重要因素——因“承擔監(jiān)管職責的公益事業(yè)管理機構”定位不明導致的公益信托設立審批難，在相關信托計劃中也有所突破，如國元信托上述信托計劃爭取到了安徽省民政廳作為公益事業(yè)管理機構。萬向信托的“中國自然保護公益信托”在信托合同中雖未明示公益事業(yè)管理機構身份，但卻明確了該信托計劃有公益事業(yè)管理機構參與。國民信托2014年12月1日成立的“愛心久久-貴州黔西南州貞豐‘四在小學’公益信托計劃”的公益事業(yè)管理機構為貴州省貞豐縣民政局、貴州省貞豐縣教育局。
公益信托的發(fā)展不僅僅是信托公司轉(zhuǎn)型的需求，更順應公益事業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。2014年11月，國務院下發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確“倡導金融機構根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道”。政府和社會對公益信托這種新慈善模式認知和需求的逐步增加，是促使公益信托計劃能夠獲得地方政府部門支持并成立的重要因素。
委員熱議：
公益信托發(fā)展方向
不僅僅信托公司在公益信托上尋求突破，事實上，自2014年兩會以來，公益信托就成為代表委員們熱議的焦點，今年兩會上，關于公益信托的聲音更多。
全國政協(xié)委員、壹基金理事長、招商銀行前行長馬蔚華在今年專門提出《關于在深圳開展慈善信托試點》的提案，馬蔚華表示，這份提案是順應深圳金融創(chuàng)新試點而生。在提案中，他指出公益信托制度目前缺乏操作性，主要體現(xiàn)在：一是公益事業(yè)管理機構不明確，監(jiān)管成本與風險過高;第二則是信托財產(chǎn)登記制度缺失，非資金公益信托受限。
馬蔚華在提案中提議：第一，加快推進多層級法規(guī)政策相結(jié)合的制度體系建設;第二，重點解決慈善信托實踐中面臨的迫切問題，如建議明確深圳市慈善信托的管理機構為市民政局;第三，論證在前海登記設立專業(yè)慈善信托公司的可行性;第四，建立統(tǒng)一的信托財產(chǎn)登記制度。
全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿也在提案中為公益信托的發(fā)展建言，她提出，首先，應盡快研究并制定公益信托的稅收政策及優(yōu)惠措施;其次，應該構建秩序良好的公益信托市場，鼓勵并吸引社會企業(yè)及個人設立公益信托;再次，建議從法律層面上確定非公募基金可以設立公益信托，可以有效開發(fā)和利用巨額的公益資金，實現(xiàn)資本的保值增值和可持續(xù)發(fā)展;最后，應該出臺專項實施細則，目前公益信托的法律依據(jù)僅來自《信托法》，沒有專門的可操作制度，應盡快出臺一份公益信托的專項法規(guī)、實施細則。
值得欣喜的是，《信托法》的修訂及《信托登記管理辦法》的制定將為解決上述難題帶來希望。據(jù)媒體報道，全國人大財經(jīng)委員會同意了中國銀監(jiān)會啟動修訂《信托法》的建議，中國銀監(jiān)會在建議中認為，《信托法》配套的信托登記、信托稅收和公益信托等制度缺位，營業(yè)信托規(guī)則和《信托法》司法解釋也相對滯后，制約了信托財產(chǎn)獨立性和安全性的功能發(fā)揮，因此希望盡快啟動《信托法》修訂工作。
(整理自《證券日報》)
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