第三批互聯(lián)網公開募捐信息平臺開始遴選，指定范圍穩(wěn)步放寬

　　近日，《民政部辦公廳關于遴選第三批慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺的通知》對外發(fā)布?！锻ㄖ诽岢?，依據《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》有關規(guī)定，民政部決定啟動第三批互聯(lián)網公開募捐信息平臺遴選工作。

　　互聯(lián)網公開募捐信息平臺是《慈善法》的產物?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。

　　根據《慈善法》的規(guī)定，指定互聯(lián)網公開募捐信息平臺成為民政部的法定職責。為了履行這一法定職責，在《慈善法》通過4個月后，2016年7月，民政部啟動了平臺遴選工作。2018年1月，民政部啟動了第二批互聯(lián)網公開募捐信息平臺遴選工作。

　　時隔兩年后，民政部再次啟動平臺遴選工作，繼續(xù)穩(wěn)步放寬互聯(lián)網公開募捐信息平臺的指定范圍，這是對慈善組織互聯(lián)網公開募捐發(fā)展需求的回應，同時防止了“一管就死”“一放就亂”等情況的出現。

　　什么是互聯(lián)網公開募捐信息平臺?

　　隨著互聯(lián)網公開募捐的發(fā)展，騰訊公益、阿里巴巴公益、支付寶公益等互聯(lián)網公開募捐信息平臺越來越多地出現在人們的視野中。但究竟什么是互聯(lián)網公開募捐信息平臺，很多人并沒有清晰的認知。

　　追根溯源，互聯(lián)網公開募捐信息平臺是慈善法的產物?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網站發(fā)布募捐信息。

　　依據這一規(guī)定，互聯(lián)網公開募捐信息平臺的使用者是慈善組織(需經過法定流程申請登記或認證)。截至2020年10月底，我國已有慈善組織近8000家。

　　慈善組織使用平臺是要發(fā)布自己的互聯(lián)網公開募捐信息——前提是慈善組織具有公開募捐資格(需依照法定程序獲得)。截至2020年10月底，我國具有公開募捐資格的慈善組織超過3000家。

　　目前，我國互聯(lián)網公開募捐信息平臺共20家。2019年，這20家平臺全年為全國公募慈善組織發(fā)布互聯(lián)網募捐信息2.3萬條，累計獲得超過百億人次的關注和參與，網絡募捐總額超過54億元，同比2018年增長70.4%。

　　互聯(lián)網公開募捐信息平臺如何為這些慈善組織提供互聯(lián)網公開募捐信息發(fā)布服務呢?

　　為了維護捐贈人、受益人和慈善組織等慈善活動參與主體的合法權益，民政部起草了慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺《基本技術規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標準，于2017年7月20日對外公布。

　　《基本技術規(guī)范》規(guī)定了平臺在性能、功能、安全、運維等方面的要求。《基本管理規(guī)范》規(guī)定了平臺在指定、運行、服務、監(jiān)管等方面的要求。

　　尤其是其中關于運行的部分，在對象選擇、信息展示、信息管理、資金管理、風險管理、對捐贈人慈善組織的服務、隱私保護、公益性和行業(yè)責任等方面都提出了細化要求。

　　互聯(lián)網公開募捐信息平臺如何產生?

　　明確了互聯(lián)網公開募捐信息平臺是什么，下一個問題就是平臺如何產生。根據《慈善法》的規(guī)定，應該是國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的平臺。

　　互聯(lián)網公開募捐信息平臺的指定和監(jiān)管是《慈善法》賦予民政部的一項重要職能。

　　在統(tǒng)一還是指定上，民政部保持了開放的態(tài)度，最終選擇了指定。這意味著，一方面，要解決如何指定的問題;一方面按照誰指定誰負責的原則，要解決指定后如何監(jiān)管的問題(包括如何退出)。

　　《慈善法》是2016年3月通過的，2016年9月1日正式實施。民政部需要在3月至9月這段時間指定出一批互聯(lián)網公開募捐信息平臺。

　　2016年7月20日，《民政部辦公廳關于遴選慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺的通知》對外發(fā)布，提出按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進，公開透明、自愿申請，分批考察、擇優(yōu)指定的原則進行批次遴選。

　　以遴選的方式指定，民政部再次保持了較為開放的態(tài)度。

　　符合《通知》提出的五項要求的，企事業(yè)單位、社會組織開辦的提供慈善募捐信息發(fā)布服務的信息平臺都可以申請。

　　在收到49家平臺的申請后，本著公開、公平、公正原則，民政部組織民政部門和網信部門代表、社會組織領域代表或專家、互聯(lián)網領域專家、新聞傳媒代表組成評審委員會進行評審。

　　最終產生了首批互聯(lián)網公開募捐信息平臺。

　　通過此次遴選的探索，結合平臺產生后的具體實踐，2017年，民政部推進了平臺管理的規(guī)范化工作。

　　2017年7月20日，慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺《基本技術規(guī)范》《基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標準對外發(fā)布，并于2017年8月1日正式實施。

　　《基本管理規(guī)范》不僅將遴選這一方式以規(guī)范的方式予以確認，而且回答了指定后如何監(jiān)管的問題。

　　遴選方面，《基本管理規(guī)范》規(guī)定，平臺申報方根據時限、要求準備評審。全國慈善工作主管部門(民政部)統(tǒng)一受理申請后，組織專家根據相關規(guī)范、標準，公開、公平、公正進行評估和遴選，按照優(yōu)中選優(yōu)原則作出指定，并向社會公示、接受社會監(jiān)督。

　　監(jiān)管方面，除了要求平臺提交年中報告、年度報告，接受質詢、評價、約談之外，平臺每半年要接受全國慈善工作主管部門考核1次?？己宋催_標，或日常運營中出現違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。1年內不達標或違規(guī)處理累計2次，或產生重大社會負面問題， 或出現重大網絡安全事故的，取消指定，2年之內不得重新申報。

　　在出臺兩項行業(yè)標準的基礎上，2018年1月，民政部啟動了第二批慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺的遴選工作。

　　收集申報材料后，民政部組織第三方人員對照《基本技術規(guī)范》進行了審查。對通過形式審查和技術測評的平臺，民政部按抽選全國人大代表、政協(xié)委員、公益慈善領域專家、互聯(lián)網領域專家、慈善組織代表、新聞媒體代表、捐贈人代表組成評審委員會，對通過形式審查和技術測評的平臺進行現場答辯和公開評審。

　　評審委員會依據打分結果和排名，提出第二批平臺建議指定名單，提交民政部面向社會公示。最終產生了9家互聯(lián)網公開募捐信息平臺。

　　互聯(lián)網公開募捐信息平臺發(fā)展得怎么樣?

　　2018年6月，民政部發(fā)布了《關于發(fā)布慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺名錄的公告》。公告顯示，2016年以來民政部先后遴選指定兩批慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺，當前，共有20家互聯(lián)網募捐信息平臺可為慈善組織提供募捐信息發(fā)布服務。

　　4年的時間過去了，互聯(lián)網募捐信息平臺發(fā)展的怎么樣呢?

　　2017年年中，根據兩項行業(yè)標準，平臺首次提交了運營報告。據統(tǒng)計，2017年1-6月，13家指定平臺共為全國兩百多家公募慈善組織及其合作機構發(fā)布募捐信息超過1萬條?？偦I款額超過7.5億元，共有4.65億次網民在線捐贈。

　　2018年，20家互聯(lián)網募捐信息平臺共為全國1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息2.1萬條，網民點擊、關注和參與超過84.6億人次，募集善款總額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。

　　慈善組織通過騰訊公益募款17.25億元、支付寶公益募款6.7億元、阿里巴巴公益募款4.4億元，通過新浪微公益、京東公益、公益寶、新華公益、輕松公益、聯(lián)勸網、廣益聯(lián)募、美團公益、水滴公益等平臺，募款金額均達千萬元級。

　　在2020年7月舉行的2020中國互聯(lián)網公益峰會上，民政部黨組成員、副部長王愛文通過視頻致辭指出，近3年來，中國通過互聯(lián)網募集的善款每年增長率都在20%以上，2019年募集金額更是超過54億元，比上年增長了68%。

　　在民政部的推動下，各平臺強化信息公開、在線投訴舉報功能，進行了區(qū)塊鏈、“冷靜器”、財務披露組件等一系列技術和管理創(chuàng)新。相關平臺立足自身特色和優(yōu)勢，為中小型慈善組織能力建設提供支撐，包括提供平臺入駐、咨詢、培訓、輔導，以及技術、資金、傳播等方面的支持。

　　穩(wěn)步放寬范圍，第三批平臺開始遴選

　　2018年底，根據《民政部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，民政部新成立了慈善事業(yè)促進和社會工作司，互聯(lián)網公開募捐信息平臺的管理工作由民政部社會組織管理局轉移到慈善事業(yè)促進和社會工作司。

　　2019年8月20日，慈善事業(yè)促進和社會工作司在河北雄安新區(qū)召開互聯(lián)網公開募捐信息平臺工作座談會，并持續(xù)開展了巡檢考核等工作。

　　在新的主管職能部門的推動下，平臺保持了健康發(fā)展，互聯(lián)網慈善已經成為慈善事業(yè)新的重要增長點。

　　民政部的數據顯示，在今年抗擊新冠肺炎的工作中，全國各級慈善組織、紅十字會累計籌集捐贈資金396.27億元，捐贈物資10.9億件?；ヂ?lián)網捐贈超過4200萬人次。

　　在互聯(lián)網公開募捐總額和參與人次不斷增長的同時，慈善組織的數量也在增加。據民政部的數據，截至9月底，全國登記認定慈善組織7825個，凈資產規(guī)模超過1900億元。

　　為加強互聯(lián)網技術在慈善領域的運用，支持慈善組織在更大范圍依法開展互聯(lián)網募捐信息發(fā)布，近日，民政部啟動了第三批互聯(lián)網公開募捐信息平臺遴選工作。

　　《通知》顯示，此次遴選遵循“自愿申請、公開透明，依法依規(guī)、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，擬通過遴選指定平臺不超過10家。這是對慈善組織互聯(lián)網公開募捐發(fā)展需求的回應，也避免了“一管就死”“一放就亂”等情況的出現。

　　申報截止日期為12月10日。申報材料包括：1.《慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺申報表》;2.平臺情況匯編，包括平臺資質、信用狀況、用戶規(guī)模、硬件條件、網絡安全、團隊構成、模擬頁面、功能定位、流程設計、風險防范、資金保障、服務承諾、影響力和代表性、特色模式、佐證材料、與主營業(yè)務結合的方案、過往參與公益情況等。

　　收到申報材料后，民政部將首先進行形式審查和技術測評，然后進行公眾評價，再進行現場評審答辯。

　　與前兩批平臺的遴選不同，本次遴選新增了公眾評價環(huán)節(jié)。民政部將通過開放網絡評價的方式，鼓勵社會公眾參與評價。這一環(huán)節(jié)的設置進一步增加了平臺遴選的開放性和公開性。

　　評審委員會將依據兩項行業(yè)標準，并結合參評平臺的申報材料、現場答辯情況、公眾評價進行打分和排名，提出第三批平臺建議指定名單。

　　民政部將擬指定名單面向社會公示，根據公示情況，民政部確定第三批慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺名單，并向社會公布。

　　最終，第三批慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺將花落誰家，讓我們拭目以待。