國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》 動員社會力量支持和參與反拐工作
■ 本報記者 王勇
4月28日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)的通知》對外發(fā)布。
《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》(以下簡稱《行動計劃》)指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持‘以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合’工作方針，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐’工作格局，有效預(yù)防和懲治拐賣人口犯罪，切實保障公民基本權(quán)利，維護社會和諧穩(wěn)定，維護國家安全，展現(xiàn)我負責(zé)任大國形象。
《行動計劃》提出，要堅持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機制，推進法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平。
健全預(yù)防犯罪機制
《行動計劃》要求，加強源頭治理，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，實施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和“買方市場”，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施拐賣人口犯罪，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。
要充分利用救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，落實兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作職責(zé)，完善政府購買服務(wù)方式支持社會組織培育發(fā)展，引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。開發(fā)、利用智能化尋親手段，深化與有關(guān)企業(yè)、社會組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務(wù)。加強街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時的救助管理網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人。
要加強對流動、留守婦女兒童較多區(qū)域的管理，加強對困境兒童的關(guān)愛和保護，持續(xù)關(guān)愛流動、留守婦女兒童。切實發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權(quán)崗和“五老”等組織或人員的作用，完善兒童之家等服務(wù)平臺的功能，提高流動、留守婦女兒童自我保護意識和反拐能力。
要完善兒童收養(yǎng)制度，嚴厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，嚴禁任何形式非法收留撫養(yǎng)，嚴厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。推進部門間信息共享，加強被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息核實。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強化收養(yǎng)登記審查。將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠信行為納入公民個人社會信用體系，加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。
要完善維護婦女權(quán)益、促進性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平，堅持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，營造尊重女性、保護女童的社會氛圍。確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等權(quán)利。
加強被拐賣受害人救助等工作
《行動計劃》要求，加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會。保障被拐賣受害人合法權(quán)益，保護被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。
一是進一步加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合。
二是規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，完善無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。
三是完善政府多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機制，提升救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等機構(gòu)服務(wù)水平。
——充分利用現(xiàn)有社會福利等設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。
——在被拐賣受害人救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會工作服務(wù)，鼓勵有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。
——幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)(贍養(yǎng))義務(wù)。
——對滯留在救助管理機構(gòu)一定期限以上仍未查明身份信息的被拐賣受害人，依法辦理戶籍，并落實相關(guān)社會保障政策。
——指定定點醫(yī)療機構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)。相關(guān)機構(gòu)為被拐賣受害人提供殘疾等級評定。
——通過“線下”“線上”培訓(xùn)教育等活動，增強被拐賣受害人的法律意識、維權(quán)意識。法律援助機構(gòu)依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。
四是落實部門責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強社會關(guān)懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會。
——確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活，被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，引入專業(yè)社會工作服務(wù)，做好心理疏導(dǎo)和跟蹤回訪。
——為有培訓(xùn)意愿的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。
——在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。
五是為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題。
六是進一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實際困難。
七是進一步加強被拐賣受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的心理治療方法。
完善法律法規(guī)和政策體系
《行動計劃》要求結(jié)合當前拐賣人口犯罪形勢和實際工作需要，堅持法治反拐基本原則，研究制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策，為深化反拐工作提供法律法規(guī)和政策支持。
一是修訂有關(guān)法律法規(guī)，進一步健全反拐法律體系。
——完善法律適用制度，加大對收買被拐賣受害人行為、網(wǎng)絡(luò)拐賣人口犯罪的打擊力度。
——制定家庭教育法，明確未成年人父母的監(jiān)護責(zé)任，提高未成年子女防拐、防性侵、防溺水等安全意識，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長中的積極作用。
——完善被拐賣受害人救助有關(guān)法律法規(guī)，切實保障其合法權(quán)益。
——完善收養(yǎng)有關(guān)法規(guī)，規(guī)范收養(yǎng)程序，嚴格審查標準，強化收養(yǎng)登記審查與監(jiān)督，防止被拐(買)賣兒童通過收養(yǎng)渠道“合法化”。
——研究論證對反對拐賣人口專門立法的必要性、可行性，推動將反對拐賣人口法納入全國人大常委會立法規(guī)劃。
——落實兒童監(jiān)護制度。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加強對未成年人的父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力，為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。落實國家監(jiān)護責(zé)任，完善撤銷監(jiān)護人資格訴訟程序，避免因監(jiān)護人怠于履行監(jiān)護職責(zé)、喪失監(jiān)護能力或監(jiān)護人侵權(quán)對未成年人造成傷害。
——完善辦理拐賣人口犯罪案件司法解釋，統(tǒng)一法律適用標準和證據(jù)審查認定規(guī)則。
二是制定并完善有關(guān)政策，加強政策銜接，擴大政策宣傳，監(jiān)督政策落實，推動反拐預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化，堅持和完善反拐工作制度機制。
加強宣傳、教育和培訓(xùn)
《行動計劃》要求創(chuàng)新宣傳教育方法，大力開展反拐安全教育和法治宣傳，切實增強人民群眾的反拐安全意識和法治觀念，提高自我保護能力，警示不法分子，營造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會氛圍。加強反拐安全教育培訓(xùn)和理論研究，提高反拐工作能力和水平。
一是創(chuàng)新宣傳形式，加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育。著重在拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)、重點場所和易被拐賣人群中開展反拐安全教育和法治宣傳，增強群眾反拐安全意識和自我保護能力，曝光打拐典型案例，以案說法、以案普法，警示和震懾社會上的不法分子。
例如，加強對流動兒童、留守兒童等特殊兒童群體及其父母或其他監(jiān)護人的反拐和防性侵教育培訓(xùn)，嚴格落實父母或其他監(jiān)護人對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)。
——將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強社區(qū)成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護人、殘疾人及其監(jiān)護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。
二是。完善公民舉報獎勵制度，支持、引導(dǎo)民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運用現(xiàn)代科技手段，不斷拓展線索來源渠道。
三是加強各級反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高《行動計劃》實施能力和反拐工作水平。
四是進一步擴大社會參與，加強打拐法律政策普及，拓寬社會參與和群眾舉報拐賣人口犯罪線索的渠道。