《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā) 推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展

　　■ 本報(bào)記者 王勇

　　7月21日，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》正式對(duì)外發(fā)布。《規(guī)劃》明確“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持?；?、兜底線，堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平;到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　《規(guī)劃》明確了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，還從8個(gè)方面完善支持保障條件。

　　“十四五”時(shí)期

　　殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)

　　“十三五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　710萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180.8萬(wàn)殘疾人就業(yè)，1076.8萬(wàn)困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212.6萬(wàn)困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，1473.8萬(wàn)重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，輔助器具適配率達(dá)到80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95%，5萬(wàn)多殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚。越來(lái)越多的殘疾人更加勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想而奮斗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)在國(guó)際殘疾人事務(wù)中的影響力顯著提升。

　　《規(guī)劃》指出，我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人。“十四五”時(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題：

　　一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙等多樣化需求還沒(méi)有得到滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。

　　因此，《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期殘疾人保障和發(fā)展的主要目標(biāo)：

　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

　　到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是完善殘疾人社會(huì)保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。

　　《規(guī)劃》要求，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果;強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障;加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù);提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平;完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策;保障殘疾人基本住房安全便利;落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策;加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。

　　二是幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)上更好更有尊嚴(yán)的生活。

　　《規(guī)劃》要求，完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策;多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè);提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù);維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。

　　三是健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量。

　　《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù);提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量;加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù);強(qiáng)化殘疾預(yù)防;健全殘疾人教育體系;完善特殊教育保障機(jī)制;提升殘疾人公共文化服務(wù);推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展;大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。

　　其中大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。深入開(kāi)展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無(wú)障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，加快培育助殘社會(huì)組織和企業(yè)，吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。

　　四是保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和便利化條件。

　　《規(guī)劃》要求，提高殘疾人事業(yè)法治化水平;創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù);提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平;加快發(fā)展信息無(wú)障礙;營(yíng)造全社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍。

　　完善支持保障條件

　　《規(guī)劃》還從8個(gè)方面完善支持保障條件。

　　一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　二是健全多元化投入格局。各級(jí)政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

　　三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)有條件的縣(市、區(qū)、旗)殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮效益。地方可對(duì)新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵(lì)地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、社會(huì)保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

　　四是加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。推動(dòng)建立從中職、高職到本科、碩士、博士等較為完整的殘疾人服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育、手語(yǔ)、盲文等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱(chēng)評(píng)定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

　　五是促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。促進(jìn)中西部、東北地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)探索率先實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域殘疾人事業(yè)整體水平，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用，推進(jìn)長(zhǎng)三角殘疾人公共服務(wù)便利共享。鼓勵(lì)各地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。

　　六是增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村(居)委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。

　　七是發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。強(qiáng)化縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)專(zhuān)職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過(guò)專(zhuān)兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、?ài)殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。

　　八是積極營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境。服務(wù)國(guó)家外交大局，履行聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，參與國(guó)際殘疾人事務(wù)。務(wù)實(shí)開(kāi)展“一帶一路”殘疾人群體交流和殘疾人事務(wù)合作，深化與重點(diǎn)國(guó)家及周邊國(guó)家和地區(qū)殘疾人事務(wù)合作。繼續(xù)開(kāi)展“亞太殘疾人十年”等殘疾人事務(wù)區(qū)域合作，支持康復(fù)國(guó)際等國(guó)際殘疾人組織發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好中國(guó)殘疾人故事，展示我國(guó)殘疾人人權(quán)保障和發(fā)展成就。