審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障審計(jì) 積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化、慈善捐贈(zèng)等公共資金審計(jì)
■ 本報(bào)記者 王勇
近日，審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于提升社會(huì)保障審計(jì)監(jiān)督效能的指導(dǎo)意見》，要求依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，促進(jìn)健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保障治理法治化、精細(xì)化，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，包括加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì);開展社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置資金審計(jì);等。
《意見》要求加強(qiáng)整改督促，切實(shí)推動(dòng)解決問題和標(biāo)本兼治。審計(jì)中要堅(jiān)持邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建，及時(shí)開展對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的督促檢查，推動(dòng)被審計(jì)單位壓實(shí)整改主體責(zé)任，強(qiáng)化主管部門監(jiān)督管理責(zé)任，確保審計(jì)查出問題整改落實(shí)到位。對(duì)審計(jì)查出的問題，要明確整改責(zé)任主體，科學(xué)合理、分類施策提出整改要求。對(duì)決策層面問題重在治本，著力促進(jìn)主管部門健全完善政策、制度;對(duì)執(zhí)行層面問題堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要監(jiān)督問責(zé)，又要促進(jìn)完善制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭治理。完善情況通報(bào)、資料提供、線索移送等相關(guān)工作機(jī)制，做好與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨委和政府督查等有機(jī)貫通和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)審計(jì)整改取得實(shí)效。深化審計(jì)結(jié)果和整改情況公開，推動(dòng)系統(tǒng)性解決問題。
守護(hù)每一筆救助款、慈善款
《意見》要求牢牢把握審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的定位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)黨中央決策部署和各項(xiàng)改革任務(wù)貫徹落實(shí)。
——推動(dòng)黨中央社會(huì)保障有關(guān)決策部署落地生效。維護(hù)社會(huì)保障制度統(tǒng)一性、規(guī)范性，促進(jìn)解決社會(huì)保障發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，保障改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——有效維護(hù)社會(huì)保障資金安全。守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”，及時(shí)揭示、防范和化解影響社會(huì)保障制度和資金可持續(xù)運(yùn)行的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
——促進(jìn)不斷提升社會(huì)保障治理效能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，形成常態(tài)化監(jiān)督震懾，推動(dòng)主管部門健全治理體系，健全社會(huì)保障權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，扣牢管理和控制責(zé)任鏈條，提高治理能力。
——有序推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋。健全社保審計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度，明確各類資金和項(xiàng)目的審計(jì)頻率和覆蓋周期，分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌審計(jì)資源，優(yōu)化組織方式，消除監(jiān)督盲區(qū)，推進(jìn)縱向統(tǒng)籌和橫向銜接，做到上下穿透、有機(jī)貫通，加快實(shí)現(xiàn)社保審計(jì)工作全國(guó)一盤棋。
——系統(tǒng)構(gòu)建社會(huì)保障大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式。完善社保審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃和采集機(jī)制，在署、省兩級(jí)部署搭建社保審計(jì)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，開展常態(tài)化集中分析，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)方法，不斷提高社保審計(jì)能力、質(zhì)量和效率。
聚焦主責(zé)主業(yè)
《意見》在總結(jié)以往審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善捐贈(zèng)等資金的審計(jì)，查處套取騙取、擠占挪用、截留滯撥等違法違規(guī)問題，維護(hù)基金安全，促進(jìn)提高資金使用效益;加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，推動(dòng)社會(huì)保障各領(lǐng)域改革措施落地見效，促進(jìn)應(yīng)保盡保，兜牢基本民生保障底線?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，要以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處群眾身邊的微腐敗和違紀(jì)違法問題，揭示影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
《意見》要求進(jìn)一步加大社會(huì)保障領(lǐng)域重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。其中社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障兜底機(jī)制方面，圍繞應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享目標(biāo)，推動(dòng)完善優(yōu)化分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、困境兒童等社會(huì)福利制度，促進(jìn)將特殊困難群體基本生活保障到位，兜牢基本民生保障底線。
《意見》進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。
一是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)。全面掌握基金收入、支出、結(jié)余規(guī)模，摸清基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)底數(shù)，以及職業(yè)年金、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)情況，結(jié)合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，揭示基金征繳、發(fā)放、管理和投資運(yùn)營(yíng)中的問題，維護(hù)基金安全和可持續(xù)運(yùn)行。
二是開展社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置資金審計(jì)。加大對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)貼、優(yōu)撫安置、彩票公益金等資金的審計(jì)，掌握政策覆蓋面，摸清資金規(guī)模、保障對(duì)象和保障水平增長(zhǎng)變化情況，重點(diǎn)關(guān)注資金申請(qǐng)、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，查處套取騙取、擠占挪用、截留滯撥等違法違規(guī)問題，促進(jìn)提高資金使用效益。
三是積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化、慈善捐贈(zèng)等公共資金審計(jì)。審查普惠托育、養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、殯葬、慈善捐贈(zèng)等資金投入和使用績(jī)效情況，摸清資金收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況，揭示資金管理使用和行業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)中存在的突出問題，促進(jìn)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障社會(huì)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。
《意見》要求，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域違紀(jì)違法問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。要揭示影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
關(guān)注相關(guān)部門和地方突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等情況，及時(shí)開展應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件專項(xiàng)資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)，跟蹤突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)和困難群眾基本生活保障情況，揭示應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障供應(yīng)不足、困難群眾應(yīng)保未保等問題，推動(dòng)健全自然災(zāi)害等重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和物資保障體系，促進(jìn)完善社會(huì)保障應(yīng)對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。