推動解決涉未成年人重大疑難問題 河南省建立未成年人保護(hù)個案會商制度
未成年人保護(hù)工作是一項系統(tǒng)工程。
2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法正式實施。修訂后的未保法系統(tǒng)規(guī)定了加強未成年人保護(hù)的家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等“六大保護(hù)”，進(jìn)一步完善了保護(hù)未成年人的法治網(wǎng)，提升了未成年人保護(hù)法治化水平。
不過，由于未成年人保護(hù)工作點多、線長、面廣、體量大，在現(xiàn)實生活中常遇到現(xiàn)行法律法規(guī)難以覆蓋到的特殊個案。雖是個案，但每個個案后面都是鮮活的生命和一個乃至多個家庭的期待，亟待相關(guān)部門予以積極回應(yīng)。
如何對待“個案”，成為相關(guān)部門不得不面對的一大考驗。
2021年6月1日，洛陽市民政局牽頭舉辦未成年人保護(hù)法主題宣傳暨未成年人保護(hù)工作“宣傳月”活動。圖片來源：洛陽市民政局
為最大限度保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，日前，河南省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《河南省未成年人保護(hù)個案會商制度（試行）》（以下簡稱《個案會商制度》）。
《個案會商制度》列出了六種適合開展省級會商的情形：
一是跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或跨省轄市涉及未成年人權(quán)益保護(hù)特殊個案需要多部門協(xié)調(diào)會商的；
二是涉及未成年人權(quán)益保護(hù)工作重大事項需省級多部門協(xié)調(diào)處理的；
三是一般以上等級未成年人傷亡事故的（一般以上等級是指造成三人以下死亡，或者10人以下重傷）；
四是現(xiàn)行法律法規(guī)政策未明確規(guī)定且亟待解決的涉及多個未成年人切身利益的；
五是省轄市級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）或領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）辦公室請示涉及未成年人權(quán)益保護(hù)方面的復(fù)雜問題；
六是上級和本級黨委、政府、人大、政協(xié)交辦的重要事項。
《個案會商制度》同時明確了工作流程：
一是啟動會商。成員單位或省轄市級未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）認(rèn)為需要開展省級未成年人保護(hù)個案會商時，向省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出會商申請，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)召開個案會商會議，會議由涉及的相關(guān)職能部門參加。必要時邀請相關(guān)心理、法律、社會工作、醫(yī)護(hù)專業(yè)人員參加。
二是討論會商。申請單位提交會商事項后，省未成年人保護(hù)工作小組辦公室向會商會議參與單位及人員送達(dá)咨詢事項，組織會商人員依據(jù)事實情節(jié)和相關(guān)法律政策提出意見建議。
三是跟蹤落實。經(jīng)過會商達(dá)成共識的未成年人保護(hù)個案，由相關(guān)部門在30個工作日內(nèi)予以落實并將落實情況報省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。遇到需要出臺政策予以明確的，時間可視情況延長。
4月20日，河南省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了首次個案會商會議，省民政廳、省委政法委、省高級人民法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)九家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分社會工作和法律專家共計22人參會。會議圍繞部分未成年人權(quán)益侵害案件后續(xù)收養(yǎng)安置問題進(jìn)行了研究討論，并提出了妥善解決方案。
省級層面進(jìn)行個案會商，提出解決方案，有利于市縣兩級參照執(zhí)行，從而起到解決個案、規(guī)范類案的積極效果。據(jù)介紹，下一步，河南省未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各成員單位建議，適時組織召開個案會商會議，研究解決涉及未成年人重大疑難問題，切實保障未成年人身心健康和合法權(quán)益，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
事實上，此前已有一些地區(qū)在探索推行未成年人保護(hù)個案會商制度。
2021年，安徽省合肥市肥東縣以政府購買服務(wù)的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童保護(hù)督導(dǎo)員22名，在村（社區(qū)）設(shè)立兒童主任335名，落實五項工作機制，其中就包括“建立肥東縣未成年人保護(hù)個案會商制度，明確個案會商啟動情形，明確參與部門、參與專業(yè)、參與途徑以及職責(zé)任務(wù)，明確個案會商流程及效力等”。
2019年，民政部、教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，第一次明確了未成年人救助保護(hù)機構(gòu)具體承擔(dān)的十項工作職責(zé)，其中包括：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開通未成年人保護(hù)專線，協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)護(hù)評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷等線上線下服務(wù)，針對重點個案組織開展部門會商和幫扶救助。
不過，在省級層面推行未成年人保護(hù)個案會商制度目前似乎并不多見。期待此次河南省《個案會商制度》的出臺能夠為未成年人保護(hù)工作增添新的動力。