公益時(shí)報(bào)記者 張木蘭

    編者按

    慈善法被大家調(diào)侃為“難產(chǎn)近十年”，終于在2014年迎來(lái)了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)已經(jīng)為慈善法出臺(tái)定出了時(shí)間表，計(jì)劃在今年底之前制定出了一套成熟的方案來(lái)向社會(huì)公開(kāi)。

    5月8日下午，北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀主持了“慈善法定位”研討會(huì)，會(huì)上幾位歷經(jīng)慈善法從草案到重?cái)M草案的專家學(xué)者，暢談了自己的觀點(diǎn)。在此，《公益時(shí)報(bào)》加以梳理以饗讀者。

    5月8日，在北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院舉辦的“慈善法定位”研討會(huì)上，院長(zhǎng)王振耀透露，全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)為慈善法出臺(tái)制訂了時(shí)間表，年底將有成熟草案公布。王表示，如果立法過(guò)程順利，慈善法有望明年通過(guò)。

    這是關(guān)于慈善法出臺(tái)的第N次預(yù)測(cè)。

    2005年，民政部提出了慈善法立法建議，成立了專門(mén)的法律起草小組，正式啟動(dòng)了慈善法的起草工作。參與專家討論環(huán)節(jié)的樂(lè)觀者認(rèn)為該法案當(dāng)年即可出臺(tái)。

    2006年，民政部拿出草案，慈善法進(jìn)入立法程序。2007年初，民政部發(fā)布《2006年中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表示，慈善法草案已起草完畢。慈善法在2006年“兩會(huì)”期間被列入了國(guó)務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國(guó)人大常委會(huì)的審議安排。

    在2007年正式公布的全國(guó)人大立法和監(jiān)督計(jì)劃中，慈善法并不在其列。這意味著十屆全國(guó)人大將無(wú)法完成慈善立法的任務(wù)，慈善法將推至下一屆全國(guó)人大來(lái)制定。

    在我國(guó)現(xiàn)有的立法程序中，慈善法的出臺(tái)首先需要民政部受國(guó)務(wù)院委托起草草案，然后報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦修改審定，再提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)后再報(bào)送全國(guó)人大，也就是立法機(jī)關(guān)。

    2008年，慈善法被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃。在《全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》寫(xiě)到：在今年5·12汶川大地震后開(kāi)展的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建活動(dòng)中，慈善力量發(fā)揮了重要作用，社會(huì)各界也提出了不少完善慈善立法的建議。建議國(guó)務(wù)院在慈善立法過(guò)程中，注意妥善處理與現(xiàn)行公益事業(yè)捐贈(zèng)法的關(guān)系，統(tǒng)籌研究慈善事業(yè)立法相關(guān)問(wèn)題。

    “統(tǒng)籌”的工作舉步維艱。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)坦言：慈善法出臺(tái)一再推遲是各界對(duì)慈善問(wèn)題的看法還存在很多分歧和爭(zhēng)論。

    2009年，在全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，“慈善事業(yè)法”被列為預(yù)備項(xiàng)目之一，按照安排，該法將視情況在2009年或者以后年度安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。這一年，由民政部起草的慈善法草案遞交國(guó)務(wù)院法制辦，但其后幾年時(shí)間均未提交全國(guó)人大。

    慈善法再次被擱置。

    直至2013年11月，慈善法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并最終確定由全國(guó)人大內(nèi)司委牽頭起草。這并非意味著慈善法出臺(tái)只差一步要走，而是意味著開(kāi)始新一輪立法程序。

    2014年2月24日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，列出了立法時(shí)間表和路線圖。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成曾介紹：根據(jù)初步計(jì)劃，今年的主要工作任務(wù)是開(kāi)展廣泛調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議，在充分調(diào)研與聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在年底形成正式的法律草案稿。

    鄭說(shuō)，2014年是法律草案起草年，但還不可能提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。如果進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2015年上半年可以提交審議，即進(jìn)入正式立法程序。此次明確由全國(guó)人大牽頭承擔(dān)法律草案起草任務(wù)，并有了初步的時(shí)間表與路線圖，是我國(guó)慈善事業(yè)法制建設(shè)的一大進(jìn)展。

    王振耀強(qiáng)調(diào)：此次草案起草是在非常開(kāi)放的狀態(tài)下進(jìn)行，有幾個(gè)學(xué)者已經(jīng)分別提出了一些建議稿送到了起草組，起草組也進(jìn)行了各種各樣的調(diào)研活動(dòng)，在聽(tīng)取意見(jiàn)。王說(shuō)，這一次的慈善立法，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，國(guó)家的立法進(jìn)入了一個(gè)非常開(kāi)放的時(shí)代。

    而針對(duì)此次草案涉及到的內(nèi)容，楊團(tuán)表示，此次慈善法立法應(yīng)該解決慈善資源誰(shuí)來(lái)籌集、善款誰(shuí)來(lái)分配、慈善組織誰(shuí)來(lái)管理、慈善行為誰(shuí)來(lái)規(guī)范等四個(gè)問(wèn)題。

    眾說(shuō)慈善法

    北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)

    王振耀：需開(kāi)設(shè)更為積極的立法途徑

    我覺(jué)得慈善立法是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，我們說(shuō)政治體制改革，但大家都說(shuō)得太高了抓不著，但慈善立法就是我們現(xiàn)代慈善立法開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)非?，F(xiàn)代、非常開(kāi)放的方式，這樣一個(gè)勢(shì)頭對(duì)推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶來(lái)好消息。在這樣一個(gè)形勢(shì)下，我們學(xué)者、專家如何呼應(yīng)、如何推動(dòng)，如何和政府的立法形成一種密切的配合，是我們要思考的。我們不是停留在外邊，不能僅僅是批評(píng)，要和政府的立法能夠形成一種積極的互動(dòng)。

    中國(guó)慈善立法成就巨大、挑戰(zhàn)嚴(yán)重，也有現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。2005年以來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)正在取得快速進(jìn)步，財(cái)富的洪流需要開(kāi)放慈善的大道，而立法滯后及由此造成的統(tǒng)一管理欠缺已經(jīng)成為十分突出的矛盾。經(jīng)過(guò)初略估算，我國(guó)每年少得捐贈(zèng)至少1000億元，少得的就業(yè)崗位至少500萬(wàn)，少得志愿服務(wù)至少2億人。而中國(guó)慈善立法工作開(kāi)展了八年而慈善法仍未出臺(tái)，造成了中國(guó)現(xiàn)有慈善相關(guān)法律體系雖然內(nèi)容豐富但結(jié)構(gòu)不均衡的局面，因此，中國(guó)需要開(kāi)創(chuàng)更為積極的慈善立法途徑。

    一點(diǎn)建議，是開(kāi)放立法進(jìn)程、加強(qiáng)社會(huì)參與；完善中央慈善管理體制，建立全國(guó)人大慈善工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院國(guó)家慈善委員會(huì)；支持慈善立法試點(diǎn)和地方立法創(chuàng)新等。慈善立法需要新的路線圖。需要啟動(dòng)全國(guó)人大的慈善立法功能；慈善事業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)性，只有全國(guó)人大介入立法過(guò)程，才能夠促成慈善立法的重大進(jìn)展；慈善立法是重大的社會(huì)改革，需要凝聚社會(huì)共識(shí)，只有盡早由全國(guó)人大主導(dǎo)，才能夠產(chǎn)生積極的社會(huì)影響力。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任

    楊團(tuán)：慈善法應(yīng)解決四個(gè)問(wèn)題

    慈善法應(yīng)該解決什么問(wèn)題呢？最簡(jiǎn)單地說(shuō)，第一是慈善的資源由誰(shuí)來(lái)籌集，第二是善款由誰(shuí)來(lái)分配，第三就是慈善組織由誰(shuí)來(lái)治理，第四就是組織行為由誰(shuí)來(lái)規(guī)范。目前在這四個(gè)方面政府的“手”都伸得很長(zhǎng)，因此最重要的是理清政府和慈善之間的關(guān)系，讓政府的歸政府、民間的歸民間。未來(lái)政府若用慈善捐款來(lái)支付它本應(yīng)該用財(cái)政收入支付的社會(huì)福利費(fèi)用，應(yīng)該劃為違法行為。

    南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)

    徐永光：慈善姓“民”不姓“官”

    希望慈善法明確兩個(gè)根本問(wèn)題，第一個(gè)是慈善姓“民”不姓“官”，這個(gè)要非常明確，這個(gè)法要去推動(dòng)民間慈善的發(fā)展和進(jìn)步，而不是去捆綁和限制民間慈善。

    中國(guó)不僅存在立法滯后的問(wèn)題，還有法律或政策限制造成公益慈善事業(yè)停滯不前甚至規(guī)模萎縮的情況。這些限制性規(guī)定包括對(duì)基金會(huì)的投資收益開(kāi)征企業(yè)所得稅、慈善行業(yè)人員工資超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY的兩倍就要被取消免稅資格等。

    第三產(chǎn)業(yè)每安排一個(gè)人就業(yè)，對(duì)應(yīng)的增加值是8萬(wàn)元，但是社會(huì)組織一個(gè)人就業(yè)對(duì)應(yīng)的增加值只有0.85萬(wàn)元。中國(guó)慈善立法有很多地方要改進(jìn)，尤其對(duì)民辦非企業(yè)這類組織形式，若按照社會(huì)企業(yè)的思路來(lái)進(jìn)行“民非”體制改革，預(yù)期能撬動(dòng)數(shù)以10萬(wàn)億計(jì)的社會(huì)投資進(jìn)入養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)、文化、體育、殘疾人、兒童、婦女、社區(qū)服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，滿足社會(huì)多層次需求。

    北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)助理兼研究部主任

    章高榮：慈善法是基本法

    我們現(xiàn)有國(guó)家法律對(duì)慈善的定義主要來(lái)自兩個(gè)部分：《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中的慈善定義和地方慈善法的定義。慈善法如何定位，我認(rèn)為這是一個(gè)基本法，不是促進(jìn)法或者覆蓋法，我們還要包含一些促進(jìn)法的元素，這樣在這個(gè)階段更好地推動(dòng)發(fā)展。在整個(gè)慈善行業(yè)需要有競(jìng)爭(zhēng)性的元素，公募權(quán)應(yīng)不應(yīng)該放開(kāi)，這些是慈善立法組織前提性條件。慈善法也應(yīng)當(dāng)要管理信息公開(kāi)的問(wèn)題，這也是對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)事件的回應(yīng)。

    （下轉(zhuǎn)09版）