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5月16日,《慈善藍(lán)皮書:中國慈善發(fā)展報(bào)告(2014)》發(fā)布,其中2013年超過1100億元社會捐贈總量、約150億元政府購買社會組織服務(wù)資金總量、全國志愿者捐贈總價(jià)值約為113億元、54.1萬個(gè)社會組織四大數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。 各界對此爭論不一。這些數(shù)據(jù)究竟是如何得出的,其可信度究竟有多大? 輿論關(guān)注度最高的是“2013年社會捐贈總量——超過1100億元”和“政府購買服務(wù)資金總量約150億元”。 本書主編、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)介紹,1100億元是繼2008年(汶川地震)1070億元和2010年(玉樹地震)1032億元之后,第三次突破千億大關(guān),且比2012年的889億有了大幅增長。 “其中基金會系統(tǒng)接受的捐贈總額預(yù)估為390億元;慈善會系統(tǒng)接受的捐贈款物預(yù)估是370億元;民政系統(tǒng)接受的社會捐贈款物實(shí)有226.16億元?!睏顖F(tuán)說慈善會和民政系統(tǒng)接受的捐贈均比2012年有較大增長。 負(fù)責(zé)藍(lán)皮書此部分?jǐn)?shù)據(jù)分析的宋宗合是《社會福利》雜志總編助理,他表示“1100億”是根據(jù)現(xiàn)有確數(shù)和測算數(shù)據(jù)共同得出的。其中民政系統(tǒng)接受款物的226.16億為現(xiàn)有確數(shù)。 針對慈善會系統(tǒng)數(shù)據(jù),他解釋:“截至2013年年底,2013年度中華慈善總會共接收社會捐贈款物100.46億元,比2012年同期增長33%。慈善會系統(tǒng)的數(shù)據(jù)還沒有公布,但從2013年已經(jīng)公布的慈善會樣本顯示,該系統(tǒng)接受的整體捐贈額大幅度增長。因此依據(jù)中華慈善總會的數(shù)據(jù)和樣本捐贈數(shù)據(jù)增比推算,2013年度中國慈善會系統(tǒng)接受捐贈在370億左右?!?/p> 而基金會行業(yè)數(shù)據(jù)則是根據(jù)基金會行業(yè)矯正數(shù)據(jù)測算得來,測算基于2013年基金會行業(yè)總收入為450億,再按照2012年基金會捐贈收入占總收入的86.1%測算,捐贈接受總量在390億左右。宋坦言測算的數(shù)據(jù)不一定精準(zhǔn),“但是大家可以從樣本上看出來是這樣一個(gè)趨勢”。 2013年,政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要政策,它既推動了政府職能的轉(zhuǎn)變,又為社會組織開辟了重要的資金來源渠道。據(jù)藍(lán)皮書不完全統(tǒng)計(jì)和測算,2013年政府購買社會組織服務(wù)的資金總量約為150億元。 宋宗合介紹,一般來說政府購買社會組織服務(wù)的資金性質(zhì)為三類:專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金,資金來源主要包含財(cái)政資金和彩票公益金。 “根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),來自于財(cái)政的專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金和群團(tuán)組織等的預(yù)算外資金約為20億元;2013年體彩公益共籌集265億元,福彩公益金共510億元,如果按照2012年中央彩票公益金、民政部本級、國家體育總局分配中用于社會組織服務(wù)的資金比例測算,用于社會組織的約為113億元;2013年地方福彩公益金留成總量為382.5億元,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),參照2012年政府從公益金來源中采購社會組織服務(wù)的部分約占總量3%,至少有12億元的福彩公益金用于購買社會組織服務(wù)。如此加總,可以測算出2013年中國整體用于購買社會組織服務(wù)的資金量約為150億元?!彼巫诤险f。 第三個(gè)數(shù)據(jù)是“全國志愿者捐贈總價(jià)值約為113億元”。楊團(tuán)介紹這是藍(lán)皮書第一次對志愿者的時(shí)間做出計(jì)算和預(yù)估。 負(fù)責(zé)該部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的是北京惠澤人咨詢服務(wù)中心主任翟雁,她對該數(shù)據(jù)做出說明:考慮到精神文明辦、民政部、共青團(tuán)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中重疊性較高,只采取了三者中最高數(shù)量6000萬作為全國志愿者總量的基數(shù)。加上巾幗志愿者220萬人、助殘志愿者700萬、中國紅會志愿者225萬、企業(yè)志愿者200萬,即可得出以注冊為主的志愿者總量約為7345人。加上未納入注冊的草根組織志愿者3000萬人,我國志愿者數(shù)量超過1億人。按照每人每年志愿服務(wù)10小時(shí),1小時(shí)10元人民幣折算,約為113億元。 翟雁補(bǔ)充:得出的數(shù)據(jù)只是一個(gè)初步的估算,背后非常缺乏所謂權(quán)威的數(shù)據(jù),這樣的分析不是非常精準(zhǔn)。 藍(lán)皮書公布的第四個(gè)數(shù)據(jù)是54.1萬個(gè)社會組織,是三類社會組織登記的數(shù)據(jù)。楊團(tuán)說這個(gè)數(shù)據(jù)比2012年的49.9萬個(gè)增長了8.4%。 針對上述統(tǒng)計(jì)方法,中國人民大學(xué)非營利組織所所長康曉光評價(jià):報(bào)告詳實(shí),嘗試著對現(xiàn)象和趨勢做出一些判斷。但是怎么樣把數(shù)據(jù)弄得扎實(shí)一點(diǎn)、弄得更有權(quán)威性,還是一個(gè)大問題。 公益時(shí)報(bào)記者 張木蘭 |