連日來，廣東各地的持續(xù)性大暴雨，使得防災(zāi)減災(zāi)的話題不斷升溫。在中山，防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)由政府“獨立承擔(dān)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。本月中山首次嘗試引進(jìn)社會組織參與城市防災(zāi)減災(zāi)工作，便是源自于這一轉(zhuǎn)變。

    上述變革僅是開始。全國人大代表賀優(yōu)林就建議，在中小學(xué)增設(shè)相關(guān)課程或者演練，并將其制度化定期開展，以提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。有市民則建議，在防災(zāi)減災(zāi)工作中可引進(jìn)市場化機(jī)制，從而更科學(xué)地降低災(zāi)害損失。

    物資代儲運輸發(fā)放工作

    交行業(yè)協(xié)會

    救災(zāi)物資長期放在倉庫會不會造成浪費、一旦發(fā)生災(zāi)情如何第一時間將物資送至災(zāi)民手中……

    近年來，隨著城鎮(zhèn)人口密度不斷增加，各類災(zāi)害風(fēng)險不斷增多，城市安全設(shè)防的問題亦日益突出。如何大幅提升城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，成為許多城市繞不開的難題。在中山，防災(zāi)減災(zāi)工作正從政府“獨立承擔(dān)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，借此完善社會參與機(jī)制，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。

    在今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳日活動啟動儀式上，中山市民政局就與相關(guān)社會組織代表分別簽署了救災(zāi)物資代儲備以及物流配送協(xié)議，委托市食品行業(yè)協(xié)會、市商貿(mào)流通協(xié)會作為生活類救災(zāi)物資的代儲備單位，委托市物流協(xié)會、市青年志愿者協(xié)會作為中山市救災(zāi)物資物流配送的合作單位。

    今后，民政部門將重點儲備帳篷、被服、發(fā)電凈水設(shè)備等物資，食品、飲水、日用品等不易保存的物資交由食品行業(yè)協(xié)會和商貿(mào)流通協(xié)會的成員企業(yè)免費代儲，運輸和發(fā)放工作由市青年志愿者協(xié)會和物流協(xié)會成員企業(yè)負(fù)責(zé)。

    據(jù)介紹，以往民政部門曾通過公開招投標(biāo)，由商家（超市）代為儲備救災(zāi)類生活物資，并按物資價值的3%支付代儲備費用。為實現(xiàn)代儲物資的有效監(jiān)管和快速調(diào)撥，中山市民政局現(xiàn)在嘗試與相關(guān)社會組織達(dá)成合作協(xié)議，以期通過充分發(fā)揮社會組織的行業(yè)及專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。

    借市場化提升

    防災(zāi)減災(zāi)能力

    “在自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，如何以最短的時間和相對經(jīng)濟(jì)的方式，迅速集結(jié)大量救災(zāi)物資并及時運送至災(zāi)區(qū)，對于保障人民群眾生命安全、有效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害具有深遠(yuǎn)意義。”中山市民政局的說法，也道出了目前中山防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制變革的意圖：將防災(zāi)減災(zāi)定位為公益事業(yè)，借市場化提升全市防災(zāi)減災(zāi)能力。

    在當(dāng)前各類災(zāi)害風(fēng)險頻發(fā)的背景下，這一變革確實顯得十分必要。

    以本月中山首次嘗試引進(jìn)社會組織參與城市防災(zāi)減災(zāi)工作為例。參與合作的中山市商貿(mào)流通協(xié)會，擁有會員單位80多家，其中包括廣東益華百貨有限公司、壹加壹商業(yè)連鎖有限公司、中智大藥房連鎖有限公司、華潤萬家生活超市（中山）有限公司、吉之島百貨等龍頭企業(yè)。而中山市食品行業(yè)協(xié)會目前有會員單位80多家，其中包括咀香園食品有限公司、鷹嘜食品有限公司、中山市粵山泉礦泉水有限公司、黃圃泰和臘味有限公司、中山市采蝶軒食品有限公司、中山市健康飲料廠等。

    可見，中山市商貿(mào)流通協(xié)會和中山市食品行業(yè)協(xié)會在救災(zāi)物資貯備方面，具有獨特的不可比擬的行業(yè)優(yōu)勢。中山市民政局與上述兩家行業(yè)協(xié)會簽署救災(zāi)物資代儲備協(xié)議，有利于發(fā)揮它們的行業(yè)優(yōu)勢。今后，民政部門將重點儲備帳篷、被服、發(fā)電凈水設(shè)備等物資，食品、飲水、日用品等不易保存的物資交由食品行業(yè)協(xié)會和商貿(mào)流通協(xié)會的成員企業(yè)免費代儲。

    “由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備工作，既調(diào)動了社會組織參與社會管理的積極性，降低了倉儲和運輸成本，又能夠增加救災(zāi)儲備物資的種類，提高救災(zāi)物資儲備能力，有效拓寬了救災(zāi)物資供應(yīng)保障范圍，扭轉(zhuǎn)了發(fā)生緊急情況臨時委派物流公司提供服務(wù)、救災(zāi)物資配送難以保障的被動局面?！敝猩绞忻裾志葹?zāi)救助科科長余薇表示。

    可在中小學(xué)增設(shè)

    防災(zāi)減災(zāi)課程

    “救災(zāi)物資放在倉庫久了會過期，如果一直派不上用場就等于浪費政府資源。這些行業(yè)協(xié)會的會員單位本身就有倉庫儲備物資，不需要政府再找地方放，而且它們對將近過期的食品物品會定期處理。”對于政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，市民張先生表示支持，并建議加大購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)等公益事業(yè)。

    事實上，張先生的建議也在政府的考慮范圍內(nèi)。目前中山在民政部門登記的社會組織一共1842個，其中社會團(tuán)體479個，民辦非企業(yè)單位1363個。2013年，中山又公布了兩批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，作為各政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移或購買服務(wù)的依據(jù)。目前中山的城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織、社工機(jī)構(gòu)以及志愿者組織遍布各鎮(zhèn)村，在防災(zāi)減災(zāi)上可以更加充分地發(fā)揮它們的基層工作優(yōu)勢。

    在防災(zāi)減災(zāi)方面，也有市民建議加速引進(jìn)市場化機(jī)制，如運用商業(yè)保險機(jī)制采取政府出資、慈善捐助等多種途徑，為居民購買災(zāi)害小額人身財產(chǎn)保險，為特殊群體如老年人購買安康保險，減輕他們因災(zāi)害突發(fā)傷亡給家庭造成的負(fù)擔(dān)。

    全國人大代表賀優(yōu)林則建議，要提升防災(zāi)減災(zāi)能力，需要提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。他提議，中山可在中小學(xué)增設(shè)相關(guān)課程或者演練，并將其制度化定期開展。  （據(jù)《南方日報》）