黨的十八屆三中全會(huì)提出建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，為全面開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、改變養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理模式、激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)注入活力。

    社會(huì)化養(yǎng)老首先就是指社會(huì)力量能發(fā)揮重要作用和價(jià)值。社會(huì)組織的快速發(fā)展，為社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。社會(huì)組織是提供社會(huì)服務(wù)的重要力量，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織從1988年的4446個(gè)，增長(zhǎng)到2013年的54萬(wàn)個(gè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。在承接政府轉(zhuǎn)移職能和提供就業(yè)服務(wù)方面，社會(huì)組織的作用日趨顯著。特別是6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和25萬(wàn)多個(gè)民辦非企業(yè)單位，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助、公益慈善方面提供了多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，為進(jìn)一步加快社會(huì)組織的發(fā)展提供了非常有力的作用。

    社會(huì)養(yǎng)老需求增加、政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)和支持，以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蘊(yùn)含的商機(jī)，促使大量的民間資本流到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來(lái)，迎接社會(huì)資本的增加，也強(qiáng)化了社會(huì)養(yǎng)老的動(dòng)力。十八大以來(lái)，中央打出一系列改革的組合拳，通過(guò)法規(guī)和政策文件，鼓勵(lì)事業(yè)單位社會(huì)組織和社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)組織的潛力，增強(qiáng)了社會(huì)合力，政府從全能政府正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?。特別是2013年9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從多個(gè)方面提出了優(yōu)惠的政策，其中的亮點(diǎn)是在投融資、稅收等方面都提出了一些政策。

    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蘊(yùn)含巨大的潛力和社會(huì)參與的空間。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長(zhǎng)期照料、飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、金融地產(chǎn)等方方面面，既是為老人服務(wù)的夕陽(yáng)事業(yè)，也是行業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。全國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老提供的護(hù)理崗位達(dá)到一千萬(wàn)個(gè)，能吸引一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批中小企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的逐漸提高，特別是隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度和福利制度的完善，使老年人可支配收入逐步提高，養(yǎng)老消費(fèi)能力逐步增強(qiáng)，這也有力地推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展。

    到2013年年底，投入在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)力量已達(dá)到200多億元，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從過(guò)去單純的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，擴(kuò)展到居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的方方面面，從養(yǎng)老服務(wù)延伸到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

    社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，提供的養(yǎng)老服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)高效便捷，在于資源效率的配置和公平性。十八屆三中全會(huì)提出放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有序開(kāi)放。去年實(shí)施新修訂老年保障法，還有2011年出臺(tái)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，這些都強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。同時(shí)出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法，將營(yíng)利和非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入養(yǎng)老管理的范圍，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供生活照料的生活化服務(wù)。

    當(dāng)然，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，尤其是社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在一系列的問(wèn)題和困難，比如說(shuō)政策不到位、民間資本參與不充分、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到很多方面的制約等等。

    2013年8月16日李克強(qiáng)總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角，2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重要顯著提升，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)都要提供養(yǎng)老服務(wù)。

    為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院的精神，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革，從中央到地方，目前正在采取一系列的措施，也出臺(tái)了一系列的政策，鼓勵(lì)扶持發(fā)展參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。特別是民政部和國(guó)家發(fā)改委目前正在積極推動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，明確提出來(lái)要引導(dǎo)社會(huì)力量參與，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等8項(xiàng)主要試點(diǎn)任務(wù)。下一步我們將通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)投融資、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面取得突破，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展的政策環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)的主體，成為養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的主要提供者。