生發(fā)于民間的草根組織是公益慈善鏈條中不可或缺的一環(huán)——它們專業(yè)性和執(zhí)行力強(qiáng)，貼近社區(qū)與生活。但是由于“募”要權(quán)利、“捐”要?jiǎng)恿Φ膯栴}沒有較好地解決，資金籌措仍是民間慈善組織面臨的最大挑戰(zhàn)。

    廣州：政府重視度在提高

    6月２４日，第二屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)落下帷幕。與去年舉行的首屆推介會(huì)相比，今年草根組織獲得認(rèn)捐的比例大幅提高。據(jù)大會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至6月２３日，有２５家參與推介的草根組織獲得認(rèn)捐，占到全部獲捐機(jī)構(gòu)的六成——去年，這個(gè)比例還只有約三分之一。

    廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心是一家由癌癥患兒家長發(fā)起、完全扎根于民間的慈善組織。今年推介會(huì)，他們的“癌癥兒童愿望成真”“醫(yī)院游戲服務(wù)”等項(xiàng)目已獲認(rèn)捐超過４０萬元。

    “去年我們也參加了推介會(huì)，但在會(huì)上沒有募到錢?！苯鸾z帶副理事長羅志勇表示，今年的進(jìn)步讓他有點(diǎn)喜出望外，“重要原因是政府部門今年一直著重推介我們這些草根組織?！?/p>

    例如，在面向不同企業(yè)和愛心人士的９場專場推介活動(dòng)中，政府部門作為主辦方不再是勸募的主角，把話筒真正遞給了數(shù)十家民間組織，讓他們得以和潛在的捐贈(zèng)人面對面交流。羅志勇在一場面向個(gè)體私營業(yè)主的推介活動(dòng)上發(fā)言，告訴人們金絲帶的“愿望成真”項(xiàng)目如何為１４００多名癌癥患兒達(dá)成了心愿，企業(yè)的捐款意向也隨之而來。

    廣州市政府部門俯下身段、主動(dòng)向草根組織傾斜的做法得到了他們的一致肯定。然而，盡管草根組織獲得認(rèn)捐的比例有所提高，但在捐款總額中所占比例并不大，這些組織獲捐的金額多在數(shù)萬元左右。

    這一特征也與國內(nèi)慈善捐贈(zèng)的總體狀況相一致：根據(jù)中國社科院等機(jī)構(gòu)今年５月發(fā)布的《中國慈善發(fā)展報(bào)告２０１４》（下簡稱“藍(lán)皮書”），２０１３年我國社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)計(jì)突破１１００億元，但其中慈善會(huì)系統(tǒng)、紅十字會(huì)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)和其他黨政機(jī)關(guān)受捐額合計(jì)超過６７０億元。政府和靠近政府的組織在慈善捐贈(zèng)中仍然占主導(dǎo)地位。

    攔路虎：

    公募權(quán)與稅費(fèi)制度

    6月１８日在中山大學(xué)舉行的一場慈善思想峰會(huì)上，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)秘書長胡小軍的一句話引得臺(tái)下的學(xué)者和公益人們會(huì)心一笑。他說，在慈善組織發(fā)展的過程中，“政策是第一生產(chǎn)力”。

    慈善組織要募集到更多的資源，制度挑戰(zhàn)仍是主要障礙之一。在我國大部分地方，慈善組織公募權(quán)仍未放開，公開募捐理論上仍然是慈善會(huì)、紅十字會(huì)和公募基金會(huì)的“特權(quán)”。

    廣州市２０１２年５月實(shí)施《廣州市募捐條例》，在全國率先放開公募權(quán)，將募捐主體從上述三類慈善組織擴(kuò)大到了公益慈善類的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利性事業(yè)單位。

    據(jù)廣州市民間組織管理局局長王福軍介紹，截至今年５月底，該局已辦理募捐許可３３３項(xiàng)、備案１４５３項(xiàng)。批準(zhǔn)許可的募捐項(xiàng)目中，社團(tuán)８６項(xiàng)、民辦非企業(yè)單位１９６項(xiàng)、非營利性事業(yè)單位５１項(xiàng)。

    而在社會(huì)組織看來，光有“募”的權(quán)利并不足以扭轉(zhuǎn)籌資難的局面，還需要讓愛心人士有更多“捐”的動(dòng)力，稅費(fèi)制度的完善是關(guān)鍵。

    羅志勇告訴記者，由于缺乏明確指引，金絲帶通過幾次邊摸索邊申請，才獲得了組織本身減免所得稅等稅費(fèi)的資格，但對于刺激捐贈(zèng)更直接的“稅前扣除”，似乎仍然遙不可及。

    “如果有‘稅前扣除’，意味著企業(yè)或者愛心人士給我們捐款可以抵扣他們自己的所得稅，這個(gè)會(huì)是一個(gè)非常大的激勵(lì)?！绷_志勇說，“但就目前的政策來看，只有基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體能夠申請‘稅前扣除’，民辦非企業(yè)單位無法辦理?！?/p>

    恩友財(cái)務(wù)是一家專門為社會(huì)組織提供支持的公益機(jī)構(gòu)，其執(zhí)行理事周早英同樣認(rèn)為，難以取得免稅和“稅前扣除”資格是草根組織在募款中最大的政策障礙。

    “這些申請涉及到民政、財(cái)政和稅務(wù)三大系統(tǒng)，草根組織在他們面前是非常弱小的，希望能有一個(gè)部門來牽頭，盡量簡化申請流程并及時(shí)給予社會(huì)組織反饋?！彼f。

    未來：強(qiáng)化自身

    建設(shè)公益生態(tài)系統(tǒng)

    金絲帶于２００６年初創(chuàng)的時(shí)候，所有經(jīng)費(fèi)只有３名創(chuàng)始人湊的２６００元錢，而２０１３年一年，其募款總額達(dá)到了１４７萬元，在草根組織中是個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的成績。

    回顧發(fā)展歷程，羅志勇認(rèn)為，其中一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是他們第一次拿出了有吸引力的“愿望成真”項(xiàng)目。“以前我們到醫(yī)院開分享會(huì)，也有意義，但是捐贈(zèng)人看不出來效果?！彼忉屨f，“但我們每幫一個(gè)孩子完成心愿，效果和影響力都是很明顯的?！?/p>

    好項(xiàng)目吸引資金，有了資金再把項(xiàng)目做得更專業(yè)，同時(shí)完善組織的內(nèi)部治理——羅志勇說，除了政策動(dòng)力，草根組織應(yīng)當(dāng)更多地思考如何實(shí)現(xiàn)這樣的良性循環(huán)。“一定要走向?qū)I(yè)化，金絲帶現(xiàn)在參與了三個(gè)透明度評價(jià)體系，而且評分都不錯(cuò)?！绷_志勇說，“公開透明不光是做給別人看的，參照這些指標(biāo)，我們就能知道用什么標(biāo)準(zhǔn)去約束自己，其實(shí)對組織完善內(nèi)部治理的意義更大?！?/p>

    胡小軍認(rèn)為，現(xiàn)代公益倡導(dǎo)由民間慈善組織來配置資源，“前提是要比政府、企業(yè)、公眾和基金會(huì)來配置更有效”，而要滿足這個(gè)前提，專業(yè)化是必經(jīng)之路。

    “以前我們覺得能力不夠是草根組織自己的事情，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我們應(yīng)該用一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的眼光去看待這個(gè)問題。”胡小軍說。

    他建議，應(yīng)該大力推動(dòng)類似恩友財(cái)務(wù)這樣專業(yè)的支持機(jī)構(gòu)和樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)；強(qiáng)調(diào)草根組織與政府、企業(yè)及媒體等的協(xié)同創(chuàng)新；關(guān)注與公益慈善有關(guān)的知識生產(chǎn)。（據(jù)新華網(wǎng)）