8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級(jí)地震，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。一方有難八方支援，全國(guó)各地紛紛為災(zāi)區(qū)捐款捐物，眾多志愿組織和人員積極投入抗震救災(zāi)之中。

    由于地震災(zāi)區(qū)處于河谷地帶，山高坡陡路險(xiǎn)，道路損毀嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，交通通行不暢，傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和救災(zāi)物資運(yùn)輸面臨很大壓力，加之災(zāi)區(qū)余震不斷，大量房屋倒塌或受損，基本沒(méi)有接待能力，如大量人員前往，不僅自身安全難以保障，也給當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)工作帶來(lái)新的困難。

    為規(guī)范救災(zāi)行為，有力有序做好抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于有序做好支援云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。而此前的8月4日，民政部也發(fā)布了《民政部關(guān)于云南魯?shù)?.5級(jí)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)和志愿服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。

    未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上不安排前往災(zāi)區(qū)

    鑒于目前災(zāi)區(qū)尚處于緊急救援階段，且交通、通信、住宿條件不便，加之余震不斷，《公告》建議非專業(yè)救援的社會(huì)組織和志愿者在現(xiàn)階段不要自行前往災(zāi)區(qū)。

    《通知》則進(jìn)一步要求，嚴(yán)格控制赴災(zāi)區(qū)工作人員。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位和社會(huì)團(tuán)體，未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)。對(duì)于災(zāi)區(qū)確有需要的，國(guó)務(wù)院辦公廳將統(tǒng)一作出安排。

    對(duì)于趕赴災(zāi)區(qū)的非緊急救援人員，《通知》要求及時(shí)進(jìn)行勸阻。各有關(guān)方面要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好解釋說(shuō)明，及時(shí)勸阻非專業(yè)救援組織、志愿者、游客等近期盡量不要前往災(zāi)區(qū)，以支持災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作。

    建議以捐贈(zèng)資金為主

    不能前去災(zāi)區(qū)的公眾可以選擇對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)。

    《通知》建議社會(huì)各界有捐贈(zèng)意愿的，以捐贈(zèng)資金為主，通過(guò)民政部規(guī)定的渠道，主要用于災(zāi)區(qū)重建和受災(zāi)群眾長(zhǎng)期安置需要。

    《公告》則指明了捐款渠道：倡導(dǎo)通過(guò)依法登記、有救災(zāi)宗旨且有公募資格的社會(huì)組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行捐贈(zèng)（全國(guó)性的公募基金會(huì)登記事項(xiàng)可在“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”上查詢），捐贈(zèng)以資金為主。有意愿捐贈(zèng)物資的捐贈(zèng)人和社會(huì)組織，應(yīng)提前與災(zāi)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)需求后再實(shí)施，并應(yīng)嚴(yán)格做好捐贈(zèng)物資的質(zhì)量、數(shù)量等把關(guān)工作，避免造成物資積壓和資源浪費(fèi)。

    對(duì)于捐贈(zèng)的物資和裝備，《通知》要求由捐贈(zèng)地民政部門與災(zāi)區(qū)民政部門協(xié)調(diào)后，統(tǒng)一安排接收并有組織地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。未經(jīng)協(xié)調(diào)確認(rèn)的，一律不得自行分散運(yùn)送。

    《公告》同時(shí)指出，社會(huì)組織應(yīng)按照捐贈(zèng)人的意愿、災(zāi)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建需求使用救災(zāi)捐贈(zèng)資金。計(jì)劃用于災(zāi)后恢復(fù)重建的，應(yīng)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃框架內(nèi)，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和捐贈(zèng)人意愿，承建或認(rèn)建重建項(xiàng)目，將資金投向困難多、需求大的重災(zāi)地區(qū)。

    募捐、發(fā)放、使用信息

    全程公開(kāi)

    募捐信息的公開(kāi)方面，《公告》對(duì)社會(huì)組織、災(zāi)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)和民政部門的責(zé)任分別進(jìn)行了規(guī)定。

    第一，社會(huì)組織方面，開(kāi)展募捐活動(dòng)應(yīng)依法依規(guī)發(fā)布募捐公告；接收和使用捐贈(zèng)資金過(guò)程中應(yīng)定期公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括捐贈(zèng)收入、直接用于受助人的款物、與所開(kāi)展的公益項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)直接運(yùn)行費(fèi)用等；按照誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋的原則，社會(huì)組織還應(yīng)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋信息，并及時(shí)答復(fù)捐贈(zèng)人的查詢。

    社會(huì)組織的信息發(fā)布以各自的網(wǎng)站作為主要渠道，并保證信息長(zhǎng)期可查詢。

    第二，災(zāi)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)，在發(fā)放和使用救災(zāi)捐贈(zèng)資金時(shí)，應(yīng)向受益人明確告知資金的來(lái)源和性質(zhì)；重建階段應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)所接收救災(zāi)捐贈(zèng)資金的總額、撥付使用和重建項(xiàng)目進(jìn)展等信息，主動(dòng)接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

    第三，民政部門，按照誰(shuí)接收、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)和在地統(tǒng)計(jì)原則，接收捐贈(zèng)的社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)《救災(zāi)捐贈(zèng)款物統(tǒng)計(jì)制度》，加強(qiáng)捐贈(zèng)款物數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總，及時(shí)向同級(jí)民政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)民政部門按要求逐級(jí)匯總上報(bào)數(shù)據(jù)，定期在門戶網(wǎng)站公布同級(jí)社會(huì)組織的數(shù)據(jù)報(bào)送情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

    接收捐贈(zèng)的全國(guó)性社會(huì)組織應(yīng)每日向民政部救災(zāi)司救災(zāi)捐贈(zèng)處報(bào)送捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，民政部將每周在民政部網(wǎng)站上公布。

    ■ 公益時(shí)報(bào)記者 王勇