8月12日，作為全國第一部綜合性的社會組織地方法規(guī)，《廣東省社會組織條例》(意見稿) （以下簡稱《意見稿》）在廣東省法制辦網(wǎng)站公布并公開征求意見，截止時間為8月27日。

    《意見稿》規(guī)定社會組織堅持政社分開的原則，現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員不得兼任社會組織負責(zé)人；地級以上市人民政府應(yīng)當編制本級政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄。

    《社會組織法》目前還沒有

    時間表

    《意見稿》所稱的社會組織是指自然人、國家機關(guān)以外的法人或者其他組織利用非財政性經(jīng)費依法設(shè)立的、按照其章程開展活動的非營利性法人，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。

    目前，對于社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會的規(guī)范，在國家層面尚無綜合性的法律規(guī)范。分別由三個國務(wù)院法規(guī)來界定其行為邊界。其中，《社會團體登記管理條例》于1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第250號發(fā)布并同時施行；《基金會管理條例》于2004年2月11日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過，自2004年6月1日起施行；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》則由國務(wù)院于1998年10月25日公布實施。

    民政部部長李立國2012年接受媒體采訪時曾表示，制定《社會組織法》目前還沒有時間表，要在對上述三個行政法規(guī)進行修訂的基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富社會組織登記管理體制改革的實踐，豐富培育發(fā)展依法監(jiān)管社會組織的實踐，豐富社會組織發(fā)揮積極作用的實踐，再適時地推動社會組織法律層面的立法工作。

    社會組織負責(zé)人由誰擔(dān)任

    《意見稿》對社會組織的內(nèi)部治理進行了規(guī)定，尤其是明確了關(guān)于負責(zé)人的相關(guān)要求。

    《意見稿》規(guī)定，社會組織堅持政社分開的原則。現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員不得兼任社會組織負責(zé)人。國家機關(guān)工作人員離退休后確需兼任的，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定審批。

    社會組織的法定代表人由社會組織的負責(zé)人擔(dān)任。

    對于有關(guān)國家機關(guān)工作人員的相關(guān)規(guī)定，署名“專業(yè)人士”的網(wǎng)友建議“明確國家工作人員的具體范圍，是否只針對黨政機關(guān)的工作人員，還是包含事業(yè)單位和國企里的工作人員？”同時他還提出了一個“社會組織的法定代表人，能否擔(dān)任其他社會組織的法定代表人”的問題，建議予以明確。

    對于后一問題，《基金會管理條例》規(guī)定了基金會的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他組織的法定代表人；《社會團體登記管理條例》規(guī)定的是社會團體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團體的法定代表人；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》則沒有相關(guān)規(guī)定。

    作為一部綜合性的社會組織地方法規(guī)，如何符合3個上位法的不同要求成為一個難題。

    購買服務(wù)成法定義務(wù)

    與社會組織領(lǐng)域的三個國務(wù)院法規(guī)相比，《意見稿》多了一個“權(quán)益保障”專章，購買社會服務(wù)、參與政策制定等近年出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)被明文寫進了條例之中。

    購買服務(wù)方面，《意見稿》規(guī)定地級以上市人民政府應(yīng)當編制本級政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄、向社會組織購買服務(wù)目錄、具備承接政府職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，并向社會公布。 

    各級人民政府及其有關(guān)行政管理部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，應(yīng)當在前款規(guī)定的具備承接政府職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄中，采取招標、投標等競爭性方式擇優(yōu)選定。

    政策參與方面，《意見稿》規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)在制訂涉及社會組織的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、公共政策、行政措施、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等時，應(yīng)當征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議。

    （王勇）