8月19日下午，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、中國(guó)郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理李國(guó)華分別代表雙方簽署了“郵善促民生”戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將充分整合民政、郵政各自資源，以慈善超市為平臺(tái)，增加民政公共服務(wù)供給，共同助力民生事業(yè)發(fā)展。

    雙方協(xié)商制定民政郵政救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，自然災(zāi)害發(fā)生后，郵政部門(mén)對(duì)救災(zāi)捐款的匯寄提供免費(fèi)服務(wù)，并根據(jù)民政部門(mén)提供的物資清單和寄送地址，為寄往災(zāi)區(qū)用于救災(zāi)的捐贈(zèng)物資開(kāi)辟綠色通道。

    確定三大戰(zhàn)略目標(biāo)

    記者了解到，合作協(xié)議確定了三大戰(zhàn)略目標(biāo)。

    一是創(chuàng)新民政慈善超市建設(shè)。按照《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)》等文件要求,堅(jiān)持社會(huì)化和可持續(xù)的思路，依托郵政物流體系和便民服務(wù)體系，以授權(quán)郵政便民服務(wù)站成為慈善超市加盟店為主要合作形式，力爭(zhēng)慈善超市覆蓋更大范圍，服務(wù)能力顯著提升。

    二是豐富郵政民生服務(wù)功能。以郵政服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以郵政便民服務(wù)站和慈善超市為端口，融合民政業(yè)務(wù)12大特色服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)公眾提供更加方便、更加完善、更加貼心的服務(wù)。

    三是完善基本社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合郵政系統(tǒng)5.2萬(wàn)個(gè)郵政局所、22.2萬(wàn)個(gè)郵政便民服務(wù)站及百萬(wàn)郵政大軍覆蓋面廣、遍布城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，和民政部門(mén)掌握民生政策、貼近困難群眾的優(yōu)勢(shì)，充實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能，完善政府在城鄉(xiāng)特別是在農(nóng)村地區(qū)的基本社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    開(kāi)展12項(xiàng)內(nèi)容合作

    在三大戰(zhàn)略目標(biāo)下，雙方將以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、因地制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新”為合作原則，以慈善超市建設(shè)為主體，以其他相關(guān)民政服務(wù)為補(bǔ)充，開(kāi)展包括12項(xiàng)內(nèi)容的豐富合作。

    在慈善超市建設(shè)方面，雙方選擇優(yōu)質(zhì)的郵政便民服務(wù)站通過(guò)協(xié)商和民政部門(mén)授權(quán)，成為慈善超市加盟店，并拓展以下7項(xiàng)功能：

    一是為城鄉(xiāng)低保群眾、五保群眾在店中購(gòu)物提供一定額度的優(yōu)惠。二是通過(guò)郵政“助農(nóng)取款”設(shè)備，向符合條件的群眾發(fā)放民政領(lǐng)域的多種民生資金。三是在元旦、春節(jié)、冬令春荒等特定時(shí)期，向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換、憑卡（券）購(gòu)買(mǎi)等服務(wù)。四是對(duì)安全、衛(wèi)生、可再穿著的捐贈(zèng)衣物或再生加工產(chǎn)品進(jìn)行售賣(mài)。五是對(duì)符合條件的慈善超市加盟店，民政部門(mén)支持其開(kāi)辦代銷(xiāo)福利彩票業(yè)務(wù)。六是發(fā)布慈善信息，方便群眾查詢。七是在符合條件的慈善超市加盟店設(shè)立社會(huì)捐助點(diǎn)。

    在拓展其他民政服務(wù)方面，雙方將開(kāi)展5項(xiàng)合作：

    一是郵政部門(mén)充分利用郵遞員向民政部門(mén)報(bào)送急難需求。二是為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供支持，包括郵政部門(mén)繼續(xù)落實(shí)義務(wù)兵從部隊(duì)寄發(fā)的平信免費(fèi)郵遞政策，帶頭履行接收安置退役士兵任務(wù)，與民政部門(mén)共同開(kāi)發(fā)郵票、紀(jì)念郵資封（片）等雙擁主題系列郵品。三是助力做好救災(zāi)工作。協(xié)商制定民政郵政救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，自然災(zāi)害發(fā)生后，郵政部門(mén)充分發(fā)揮自身物流優(yōu)勢(shì)，協(xié)助民政部門(mén)運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資，民政部門(mén)支付郵政企業(yè)的基本運(yùn)輸成本。郵政部門(mén)對(duì)救災(zāi)捐款的匯寄提供免費(fèi)服務(wù)，并根據(jù)民政部門(mén)提供的物資清單和寄送地址，為寄往災(zāi)區(qū)用于救災(zāi)的捐贈(zèng)物資開(kāi)辟綠色通道，在按規(guī)定執(zhí)行物品驗(yàn)視制度的情況下，酌情減免包裝費(fèi)、郵費(fèi)、運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)等。四是鼓勵(lì)郵政網(wǎng)點(diǎn)配合民政部門(mén)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，民政部門(mén)可將郵政投遞員納入災(zāi)害信息員培訓(xùn)范圍，幫助民政部門(mén)開(kāi)展災(zāi)害信息的收集、整理和報(bào)告。五是豐富社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。民政部門(mén)、郵政部門(mén)在開(kāi)展慈善超市建設(shè)和郵政便民服務(wù)站建設(shè)時(shí)，可充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)現(xiàn)有資源，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

    合作是加強(qiáng)慈善超市建設(shè)

    又一重要舉措

    據(jù)了解，慈善超市作為慈善事業(yè)的基層服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，也存在許多不足。比如，數(shù)量少（全國(guó)僅發(fā)展9000多家）、分布不均衡（主要分布在城市，沒(méi)有惠及農(nóng)村困難群眾，而捐贈(zèng)的可用衣物和再生加工產(chǎn)品的消化，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該是重要“出口”）、運(yùn)營(yíng)成本高（多年來(lái)全國(guó)和各地累計(jì)投入數(shù)億元資金）、自我經(jīng)營(yíng)能力低（一些慈善超市處于關(guān)門(mén)停頓狀態(tài)，個(gè)別由政府資金維持勉力支撐）。為增強(qiáng)慈善超市的發(fā)展能力和服務(wù)能力，今年年初，民政部即出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)》，提出慈善超市改革創(chuàng)新要走市場(chǎng)化、社會(huì)化、可持續(xù)的新路子。此次與中國(guó)郵政集團(tuán)公司合作，是加強(qiáng)慈善超市建設(shè)，更好服務(wù)社會(huì)公眾的又一重要舉措。

    目前，中國(guó)郵政集團(tuán)公司在全國(guó)有5.2萬(wàn)個(gè)郵政局所、22.2萬(wàn)個(gè)郵政便民服務(wù)站、百萬(wàn)郵政大軍，良好的物流系統(tǒng)和統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。特別是郵政便民服務(wù)站，大部分設(shè)在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，由便利店、小超市等實(shí)體店加盟而成，擁有電腦和取款等設(shè)備，能夠提供公共事業(yè)繳費(fèi)業(yè)務(wù)、票務(wù)業(yè)務(wù)、三農(nóng)服務(wù)（農(nóng)資銷(xiāo)售、農(nóng)資配送、科技服務(wù)）、助農(nóng)小額取款（即村民將錢(qián)轉(zhuǎn)至店主卡上，店主將現(xiàn)金交給村民）、商品銷(xiāo)售（郵品、郵政定制商品）、郵政業(yè)務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)，具有覆蓋面廣、遍布城鄉(xiāng)、服務(wù)項(xiàng)目多、管理規(guī)范等特點(diǎn)，借助郵政系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和郵政便民服務(wù)站的建設(shè)成果，結(jié)合民政部門(mén)掌握民生政策、貼近困難群眾的優(yōu)勢(shì)，以民政部門(mén)授權(quán)郵政便民服務(wù)站的方式推進(jìn)慈善超市創(chuàng)新建設(shè)，能夠快速地?cái)U(kuò)大慈善超市在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的布點(diǎn)，提高慈善超市服務(wù)能力。同時(shí)，利用郵遞員走村串戶、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解困難群眾的急難需求，并報(bào)送給民政部門(mén)，可以使民政部門(mén)多一條了解民情的渠道。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、救災(zāi)減災(zāi)等方面的項(xiàng)目，更豐富了雙方合作的內(nèi)容。

    8月19日，民政部和中國(guó)郵政集團(tuán)公司還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“郵善促民生”戰(zhàn)略合作協(xié)議的意見(jiàn)》。民政部、中國(guó)郵政集團(tuán)公司表示，雙方擬在2014至2015年，按照自愿申請(qǐng)的原則，選擇意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)合作開(kāi)展試點(diǎn)，并給予資金和政策支持；“十三五”期間，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

    ■ 公益時(shí)報(bào)記者 張雪弢