最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），從10月1日開始向社會公開征求意見，為期一個月。

    《征求意見稿》依據(jù)《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，并結(jié)合審判實(shí)踐而制定，主要對環(huán)境民事公益訴訟案件的訴訟主體、案件管轄、舉證責(zé)任分擔(dān)、責(zé)任承擔(dān)方式以及與私益訴訟的關(guān)系做了詳細(xì)的規(guī)定。

    進(jìn)一步明確社會組織門檻

    現(xiàn)行《民事訴訟法》第55條規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

    新《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，即“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織”。

    《征求意見稿》對上述已有規(guī)定做了細(xì)化的司法解釋。

    對《民事訴訟法》第55條中規(guī)定的“有關(guān)組織”界定為依照法律法規(guī)的規(guī)定，在民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等社會組織。

    設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。

    社會組織成立五年以上，章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動的，可以認(rèn)定為 “專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上”。社會組織提起的訴訟涉及的社會公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

    社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因違反法律、行政法規(guī)受到行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為“無違法記錄”。

    “《征求意見稿》的主導(dǎo)思想是盡量在拓寬訴訟主體資格，我認(rèn)為比新《環(huán)境保護(hù)法》還要寬泛一些。”中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任兼督察訴訟部部長馬勇在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)。

    中級以上人民法院管轄

    舉證責(zé)任分擔(dān)

    對于公益訴訟的案件管轄，《征求意見稿》明確，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地或者損害結(jié)果地的中級以上人民法院管轄。

    具有管轄權(quán)的中級人民法庭須經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，由高級人民法院根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定，不超過五個。中級人民法院對于環(huán)境民事公益訴訟案件的管轄區(qū)域由高級人民法院確定。

    3個月前，7月3日，最高法院宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。近年來，面對環(huán)境糾紛日益增多的態(tài)勢，多地法院在環(huán)境資源司法專門化方面進(jìn)行了積極探索，自2007年貴陽清鎮(zhèn)市人民法院成立我國第一家生態(tài)保護(hù)法庭以來，迄今已有16個省(區(qū)、市)設(shè)立了134個環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或巡回法庭。

    對于困擾社會組織的舉證難問題，《征求意見稿》依照舉證責(zé)任分擔(dān)的原則給出了具體解釋：原告應(yīng)當(dāng)就存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并應(yīng)就行為與損害之間存在關(guān)聯(lián)性作出說明。

    被告應(yīng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

    實(shí)行排污許可管理的被告提交充分證據(jù)證明排污符合排污許可證要求的，原告應(yīng)就污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和損害之間存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

    雖然有了舉證責(zé)任分擔(dān)的解釋，但就舉證的具體內(nèi)容來看，對于大多處于初創(chuàng)階段，缺乏環(huán)境科學(xué)技術(shù)人員和法律專家的民間環(huán)保組織來說，搜集環(huán)境污染證據(jù)的能力與經(jīng)費(fèi)仍然是個大問題。

    不得通過公益訴訟

    牟取經(jīng)濟(jì)利益

    在對公益訴訟做出規(guī)定的同時，《征求意見稿》指出，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第119條的規(guī)定提起民事訴訟。

    已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實(shí)，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第119條規(guī)定提起民事訴訟的原告、被告均無需舉證證明，但原告一方對該事實(shí)有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外。

    污染者因污染環(huán)境、破壞生態(tài)同時被環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟判決承擔(dān)責(zé)任，其財產(chǎn)不足以履行判決確定的全部義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟判決所確定的義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。

    與私益訴訟不同，《征求意見稿》明確規(guī)定，社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

    社會組織存在通過訴訟違法收受財物等牟取經(jīng)濟(jì)利益情形的，人民法院應(yīng)裁定駁回其起訴，并可根據(jù)情節(jié)輕重依法收繳其非法所得、予以罰款;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

    社會組織通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益的，人民法院應(yīng)向其主管部門或者登記機(jī)構(gòu)發(fā)送司法建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行處罰。 （王勇）