■ 本報記者 張明敏

    孫麗這幾天一直抱怨沒時間休息，近幾個月來她時常往返于北京市海淀區(qū)的一間工作室與自家小區(qū)之間，孫麗受北京市門頭溝區(qū)濱河居住區(qū)的264位聯(lián)名居民之托，正準(zhǔn)備著一場環(huán)境公益訴訟的維權(quán)行動。

    與此同時，一支由中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心組建的民間公益律師團(tuán)隊，就在這間工作室內(nèi)為小區(qū)的264位居民提供著公益法律援助。

    這264位居民生活的小區(qū)公園正上方，原來僅有的6根架空電力送（輸）線路，突然間被建設(shè)單位增加至96根，與建設(shè)單位及上級單位無數(shù)次的爭辯、抗議失敗后，居民無奈之下決定法律維權(quán)，提起環(huán)境公益訴訟。

    居民小區(qū)的配套公園本應(yīng)是居民們休閑娛樂的場所，社會發(fā)展需要新上馬建設(shè)項目也是為居民們有著更好、更高質(zhì)量的生活，這兩者本應(yīng)和諧共存，眼下正遭遇無法調(diào)和的矛盾。

    事件還原

    6條變96條 “受不了”

    2000年，北京市門頭溝區(qū)濱河居住區(qū)建起了“德露苑”、“承澤苑”、“含暉苑”、“臨鏡苑”4個居民小區(qū)，同時連接4小區(qū)的配套建設(shè)“葡山”、“立思辰”、“中天”三個公園也一并落成，當(dāng)時這里一度成為門頭溝區(qū)居民休閑的地方。

    但2014年2月，一個市級重點工程建設(shè)項目打破了這里的平靜。北京市電力公司西北熱電中心送出工程“電力架空線路門頭溝濱河居住區(qū)段”開工建設(shè)，2座50米高的鐵塔搭載約96根220KV電線從小區(qū)三個公園正上方穿過，而原先僅有幾根低矮電桿和6根架空電線。

    突然激增的近百條架空線路橫跨小區(qū)公園正上方，這讓居住在這里的居民感到不適。

    “散步就像在蜘蛛網(wǎng)下，總叫人壓抑、胸悶，怕出事故，真受不了?！碧崞痤^頂上的電線，從建好就居住在這里十多年的劉亞軍大倒苦水。

    家住承澤苑的51歲居民李小平十年前就買下了這里的商品房自住，如今小區(qū)公園高空電線密布，讓他感覺自己損失不小?！胺课菘隙ㄙH值，當(dāng)?shù)刂薪楦嬖V我都沒人愿意來這看房，我這損失誰來彌補？”李小平憤憤不平地說。

    這樣的居住環(huán)境令居民們無法忍受，從建設(shè)單位項目建設(shè)初期，小區(qū)居民就開始爭論、抗議、圍堵阻止項目施工，但多次均無功而返，有居民甚至向批準(zhǔn)項目建設(shè)的規(guī)劃單位北京市規(guī)劃委和其業(yè)務(wù)主管機關(guān)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申請行政復(fù)議，但最終并沒有等來滿意的復(fù)議結(jié)果，最終，工程于2014年5月建成完工。

    《公益時報》記者從西北熱電配套送出工程告知書中了解到，該工程屬北京市2013年度重點工程“西北熱電中心工程”的配套工程，建成運行后將改善北京PM2.5空氣環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，有效緩解北京市西北地區(qū)用電壓力，改善空氣質(zhì)量。 

    同時該告知書顯示，工程具備相應(yīng)施工的文件，如北京市規(guī)劃委、發(fā)改委、環(huán)保局和中國電子工程設(shè)計院等單位的《建設(shè)規(guī)劃許可證》、《核準(zhǔn)許可證》、《環(huán)境影響報告表》以及小區(qū)電磁環(huán)境《監(jiān)測評價報告》。但小區(qū)居民覺得，“文件有些并不靠譜，6根增至96根對實際生活著實產(chǎn)生了影響”。

    訴訟

    第一步

    尋求公益組織幫助

    依法維權(quán)首先需要找一個律所機構(gòu)代理案件，這4個居民小區(qū)的數(shù)百名居民開始自發(fā)集結(jié)，共享各自資源，尋找法律援助。

    在經(jīng)過多次網(wǎng)絡(luò)搜索和多輪篩選后，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心被居民選中，而該機構(gòu)有過類似案件的代理經(jīng)歷，被居民們看作是最有資格的代理機構(gòu)。

    2014年3月6日，孫麗與數(shù)十位居民一同前往位于北京市海淀區(qū)西土城路35號的中國政法大學(xué)環(huán)境資源研究和服務(wù)中心表達(dá)訴求。

    吳安心是中心見習(xí)律師，聽完居民們的訴求后，吳安心決定接下這個案子，并不收取任何費用。

    據(jù)吳安心說，早前中心就代理過北京百旺家苑、北京地鐵10號線二期五路居停車場220KV高壓線路改移工程環(huán)境電磁污染案件，中心有著代理類似案件的經(jīng)驗。

    “這種群體性環(huán)境公益訴訟，都是為了公共利益，民間環(huán)境維權(quán)的公益組織應(yīng)該成為公眾環(huán)境維權(quán)能夠依賴的有效渠道?！眳前残恼f。

    第二步

    找到合理切入點

    一開始，孫麗等居民認(rèn)為項目環(huán)評過程中公眾參與的部分造假。“參與調(diào)查居民都離輸電線路較遠(yuǎn)，基本沒有啥輻射，給些小禮物就讓居民簽字了，離鐵塔線路較近的居民都沒通知，直接利益相關(guān)者都沒參加這能叫公眾參與？”孫麗有些不服氣。

    環(huán)評沒能參加上，小區(qū)居民們從街市上購來電磁輻射測量儀，在自家和小區(qū)空地進(jìn)行起了測量。

    “在家測有時超標(biāo)，到小區(qū)空地就‘爆’表了。”孫麗說。

    掌握了這個數(shù)據(jù)后，居民們以“環(huán)評公眾參與造假”、“電磁輻射超標(biāo)”為由，準(zhǔn)備將北京市規(guī)劃委和第三方北京市電力公司訴至法庭，要求整改。

    但這在吳安心律師看來，這作為訴訟理由勝訴幾率并不大?！叭绻f該項目的‘環(huán)評公眾參與造假’，按照2008年10月1日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對電力建設(shè)項目規(guī)定，該工程電壓到等級為220KV只能適用《環(huán)境影響報告表》，并不做強制要求。另外，居民自用設(shè)備測量輻射超標(biāo)，購買測量設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)性還有待檢驗，僅以這兩點作為訴訟理由，法庭采信幾率不大?！?/p>

    隨后，在門頭溝區(qū)濱河居住區(qū)吳安心實地看了現(xiàn)場，近百條電線從頭頂穿過，和居民們詳細(xì)了解情況和評估后，吳安心認(rèn)為應(yīng)該從“地震緊急避難場所”方向上進(jìn)行辯護(hù)。

    門頭溝地震局2014年3月31日出具的政府信息公開告知書顯示，“立思辰公園”、“葡山公園”已于2012年5月被地震局確立為“地震緊急避難場所”。從2014年4月16日門頭溝區(qū)民政局政府公開信息顯示，2011年7月“中天公園”被確立為“綜合性應(yīng)急避難場所”。

    根據(jù)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，綜合性應(yīng)急避難場所適用于地震應(yīng)急避難場所的規(guī)定。

    而依據(jù)《地震應(yīng)急避難場所、場址及配套設(shè)計》（GB21734——2008）強制性安全要求，“地震應(yīng)急避難場所周圍不得有高壓輸變電線路、高層建筑物、高聳構(gòu)筑物”。

    同時2008年7月1日施行的《北京市實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對辦法》（簡稱“辦法”）第十六條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)對突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行修改”。

    “北京市實施《辦法》在前，民政、地震兩部門確立緊急地震避難場所在后，本案中國電力項目建設(shè)更往后，可以說《辦法》規(guī)定了‘地震緊急避難場所’的優(yōu)先原則，在已經(jīng)被相關(guān)部門確定的‘地震緊急避難場所’后進(jìn)行建設(shè)施工，應(yīng)該優(yōu)先于‘緊急地震避難場所’，應(yīng)該充分考慮場所的緊急避難的實際需求，畢竟被相關(guān)部門認(rèn)定的緊急地震避難場所也是有著不少投資建設(shè)的?！眳前残年U述道。

    同時吳安心還覺得，“現(xiàn)在三個公園上空已建成的架空輸變電線路，使得三個公園的‘緊急地震避難場所’功能喪失，一旦出現(xiàn)地震等重大自然災(zāi)害，在公園中避難的居民也極易遭受二次傷害?！保ㄏ罗D(zhuǎn)09版）