（上接09版）

    觀點一

    財政代收不值得提倡

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任 鄧國勝

    民政部門為了加強監(jiān)管，代開發(fā)票的做法，用意良苦，但不利于激發(fā)社會組織的活力。社會組織是獨立法人，只要它符合條件，可以接受捐贈，就應(yīng)該由其自己接受捐贈，自己開發(fā)票。政府部門應(yīng)該簡政放權(quán)，不能通過財政先接收再轉(zhuǎn)賬，甚至控制開捐贈發(fā)票的方式，限制社會組織的發(fā)展。這種由財政代收、民政代開發(fā)票的做法，不值得提倡。

    而且，民政部門本身人手有限，也很難實質(zhì)達到監(jiān)管的目的，反而容易助長尋租行為。政府對社會組織的監(jiān)管有很多方式，除了年檢之外，還應(yīng)該通過披露相關(guān)信息，發(fā)動社會力量共同監(jiān)管。例如，獨立第三方評估、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等。甚至也包括通過完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進社會組織自律。

    由社會組織直接到財政部門申領(lǐng)的做法是恰當(dāng)?shù)模块T應(yīng)該簡化相關(guān)程序，提高行政效率。

    觀點二

    專門的業(yè)務(wù)應(yīng)該交給專門的部門去監(jiān)管

    泛海公益基金會項目高級經(jīng)理 譚紅波

    在社會組織監(jiān)督上，合理的情況是民政部門監(jiān)管機構(gòu)活動，稅務(wù)部門監(jiān)管財務(wù)情況。比如基金會年檢，民政部門檢查的是這一年的活動，但涉及到財務(wù)，比如下一年度是不是可以有免稅資格、是不是有稅前扣除資格，應(yīng)該交由稅務(wù)部門來檢查。

    稅務(wù)部門履行職責(zé)的時候，遇到問題可以向民政部門咨詢，比如某一筆支出是否合理，但不應(yīng)該把財務(wù)監(jiān)管的職責(zé)推給民政部門，專業(yè)的東西要專業(yè)的部門來做。當(dāng)然，這背后需要不同部門的配合，協(xié)調(diào)部門利益。

    但在目前的情況下，稅務(wù)部門的監(jiān)管還不到位，如果發(fā)票完全由公益機構(gòu)自己來管，就得靠機構(gòu)自律了。所以民政部門通過捐贈發(fā)票來對社會組織進行監(jiān)督，尚有一定的合理性。

    （王會賢）

    相關(guān)鏈接

    《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》

    （部分摘錄）

    第二條 本辦法所稱的公益事業(yè)捐贈票據(jù)(以下簡稱捐贈票據(jù))，是指各級人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會團體及其他公益性組織(以下簡稱公益性單位)按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。

    第三條 捐贈票據(jù)是會計核算的原始憑證，是財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。捐贈票據(jù)是捐贈人對外捐贈并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申請捐贈款項稅前扣除的有效憑證。

    第九條 捐贈票據(jù)分別由財政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下簡稱省級政府財政部門)統(tǒng)一印制，并套印全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。

    第十條 捐贈票據(jù)由獨立核算、會計制度健全的公益性單位向同級財政部門領(lǐng)購。

    第十二條 公益性單位首次申領(lǐng)捐贈票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)提供《財政票據(jù)領(lǐng)購證》和領(lǐng)購申請函，在領(lǐng)購申請中需詳細列明領(lǐng)購捐贈票據(jù)的使用范圍和項目。屬于公益性社會團體的，還需提供社會團體章程。

    財政部門依照本辦法，對公益性單位提供的捐贈票據(jù)使用范圍和項目進行審核，對符合捐贈票據(jù)適用范圍的，予以核準(zhǔn)；不符合捐贈票據(jù)適用范圍的，不予以核準(zhǔn)，并向領(lǐng)購單位說明原因。

    公益性單位未取得《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的，應(yīng)按照規(guī)定程序先辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》。

    第十三條 公益性單位再次領(lǐng)購捐贈票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)出示《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，并提交前次領(lǐng)購捐贈票據(jù)的使用情況說明及存根，經(jīng)同級財政部門審驗無誤并核銷后，方可繼續(xù)領(lǐng)購。

    捐贈票據(jù)的使用情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈票據(jù)領(lǐng)購、使用、作廢、結(jié)存等情況，接受捐贈以及捐贈收入的使用情況等。

    第十四條 公益性單位領(lǐng)購捐贈票據(jù)實行限量發(fā)放，每次領(lǐng)購數(shù)量一般不超過本單位6個月的需要量。