2014年6月16日由廣州市政府第14屆119次常務(wù)會議修訂通過的《廣州市社會組織管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），終于在近五個月后予以公布。11月4日，該《管理辦法》被發(fā)布于廣州市政府官網(wǎng)，并將于2015年1月1日起施行?！豆芾磙k法》明確社會組織應(yīng)當(dāng)有固定的住所，且該住所必須具有郵政通信可達(dá)地址；社會組織接受捐贈、資助應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向社會公布；現(xiàn)職公務(wù)員不得在社會組織中兼職。

    廣州市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會適用于《管理辦法》。

    來自廣州市民政局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，廣州市共有社會組織6481個，其中社會團(tuán)體2861個，民辦非企業(yè)單位3610個，非公募基金會10個。

    登記放開但冠名更加嚴(yán)格

    《管理辦法》貫徹了登記放開等原則，進(jìn)一步降低了成立門檻，但在冠名等方面則提出了嚴(yán)格的限制。

    《管理辦法》規(guī)定，除民辦非營利教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦社會福利機(jī)構(gòu)、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會組織之外，其他社會組織可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記。

    同一行政區(qū)域內(nèi)，可以成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標(biāo)識應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別。

    在命名的原則方面，《管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)，社會組織的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會公德和公序良俗，并遵守下列規(guī)定：與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征；不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“廣東”等字樣；社會組織加冠字號的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧義的字號；不得與已經(jīng)合法登記注冊或者登記管理機(jī)關(guān)已經(jīng)受理登記申請的社會組織名稱重名或者無明顯區(qū)別。

    社會組織申請登記的名稱出現(xiàn)上述情形的，登記管理機(jī)關(guān)將不予登記。

    現(xiàn)職公務(wù)員不得兼職社會組織

    政社分開是最近幾年社會組織管理領(lǐng)域的熱詞，《管理辦法》中的多個條文均貫徹了這一原則。

    《管理辦法》第四條明確規(guī)定，社會組織管理堅持政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則。

    其第二十二條規(guī)定，現(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職。離退休后確需兼任的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。

    與此同時，《管理辦法》還要求廣州市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)定期編制本級政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，向社會公布，逐步實現(xiàn)政府承擔(dān)的事務(wù)性管理服務(wù)事項由社會組織依法承擔(dān)。

    捐贈、資助信息15日內(nèi)公布

    在信息披露方面，《管理辦法》的規(guī)定十分細(xì)致。

    在社會組織內(nèi)部，《管理辦法》要求社會組織建立內(nèi)部信息披露機(jī)制，至少每年度向組織成員公布一次其重大活動、財務(wù)狀況、工作報告等信息。

    在社會公開方面，《管理辦法》規(guī)定，社會組織接受捐贈、資助的，應(yīng)當(dāng)在接受捐贈、資助后15個工作日內(nèi)通過廣州市社會組織監(jiān)管和信息發(fā)布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在年度報告中披露使用捐贈、資助的有關(guān)情況。

    如果違反這一規(guī)定，將會由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正或者限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

    此外，與這一規(guī)定相對應(yīng)，廣州市從今年6月就已經(jīng)開始定期對慈善組織募捐透明度進(jìn)行評價。9月份，廣州市民政局與市慈監(jiān)委第二次聯(lián)合發(fā)布慈善組織募捐透明度評價結(jié)果顯示，在112家參評組織中獲得滿分105分的達(dá)到22家，有10家組織未過百分，最低分為97分。這一評價結(jié)果發(fā)布于廣州慈善網(wǎng)。（王勇）