（上接05版）

    “兩年不年檢登記管理機(jī)關(guān)就可以依法撤銷登記，之所以第三年才撤銷，主要考慮到基金會(huì)成立都是為開展社會(huì)公益事業(yè)，希望基金會(huì)能夠有好的發(fā)展?！蓖跫t蕓說(shuō)。

    并非孤立動(dòng)作

    嚴(yán)格監(jiān)管或成常態(tài)

    觀察河南、深圳兩地在管理社會(huì)組織方面的動(dòng)作可以發(fā)現(xiàn)，8家基金會(huì)被撤銷登記并非孤立動(dòng)作。

    在深圳市，11月受到監(jiān)督檢查的并不是只有該基金會(huì)一家。本月初，深圳市民政局發(fā)出了《關(guān)于開展市級(jí)社會(huì)組織抽查工作的通知》，該通知明確提出，于2014年11月至12月對(duì)市級(jí)社會(huì)組織開展為期40天的抽查工作。其重點(diǎn)抽查對(duì)象包括接受政府職能轉(zhuǎn)移和承接政府購(gòu)買服務(wù)的；被新聞媒體曝光的；其他部門移交的；有被上訪記錄或被投訴、舉報(bào)的；未提交年度報(bào)告或未按時(shí)參加年檢的；年度報(bào)告抽查不合格或年檢不合格的。

    在該通知的結(jié)果處理說(shuō)明中，將抽查結(jié)果分為兩類。其一為緩沖適應(yīng)期：2014年12月30日前將違法違規(guī)行為整改完畢的社會(huì)組織，將不列入異常名錄或黑名單并不予以公告。

    其二為正式執(zhí)行期：2015年1月1日起，將嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的社會(huì)組織依法查處，并將列入異常名錄或黑名單和予以公告。對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)輕微違規(guī)行為可以通過(guò)整改措施糾正的，發(fā)出整改通知書限期改正；對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)完成宗旨、自行解散、合并分立、無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)等情形的，引導(dǎo)其辦理注銷手續(xù)；對(duì)活動(dòng)不正常、運(yùn)作能力弱和社會(huì)認(rèn)可度低的社會(huì)組織，引導(dǎo)其合并或辦理注銷手續(xù)；對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并列入異常名錄；對(duì)社會(huì)組織工作人員涉嫌違法犯罪，依法移交相關(guān)部門進(jìn)行處罰，對(duì)符合撤銷登記條件的社會(huì)組織堅(jiān)決予以撤銷登記。

    而深圳市施惠零鉛工程慈善基金會(huì)的處理正是最后一條處理措施的第一個(gè)案例。

    河南省民政廳民間組織管理局同樣表態(tài)今后將會(huì)對(duì)基金會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管。

    記者通過(guò)河南民政了解到，河南省現(xiàn)有100多家基金會(huì)，非公募基金會(huì)居多。就在今年河南省剛剛開放四類社會(huì)組織直接登記，由取消業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，改為直接向民政部門登記注冊(cè)。

    “取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，并不意味著準(zhǔn)入門檻降低，只是少了一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)組織成立所需的注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)所、人員組成等資質(zhì)要求一項(xiàng)都沒(méi)有少?！焙幽厦窆芫止ぷ魅藛T告訴記者。

    王紅蕓則強(qiáng)調(diào)：“（7家基金會(huì)）這樣的處罰結(jié)果勢(shì)必對(duì)其他基金會(huì)有所警醒，希望基金會(huì)在開展社會(huì)公益事業(yè)的同時(shí)也能夠把握自身應(yīng)盡的義務(wù)，這當(dāng)然就包括及時(shí)參與年檢，向主管機(jī)關(guān)報(bào)告其他相關(guān)事項(xiàng)，向社會(huì)公眾公開披露相應(yīng)信息，這也是基金會(huì)走向良好生態(tài)的一個(gè)方向?！?/p>

    王紅蕓在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)還特意指出，基金會(huì)注銷和撤銷是兩個(gè)完全不同的概念，注銷是指基金會(huì)一方因?yàn)闄C(jī)構(gòu)自身原因主動(dòng)向基金會(huì)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，希望注銷基金會(huì)機(jī)構(gòu)。注銷時(shí)，基金會(huì)負(fù)責(zé)人需要進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、資產(chǎn)清算、人員清理等方面的業(yè)務(wù)，是一種機(jī)構(gòu)自身從業(yè)者的主動(dòng)行為。

    撤銷是指基金會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中，因違反《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《基金會(huì)年度檢查辦法》和相關(guān)法律的規(guī)定，由基金會(huì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其做出的最嚴(yán)厲的一種行政處罰行為。

    “我們過(guò)去一味重視基金會(huì)數(shù)量，現(xiàn)在雖然還不到嚴(yán)格控制數(shù)量的程度，但已經(jīng)到了需要重視基金會(huì)質(zhì)量的時(shí)候了?！苯K省民管局局長(zhǎng)朱龍英表示。

    監(jiān)管的加強(qiáng)，在基金會(huì)行業(yè)從業(yè)者、華民慈善基金會(huì)的主任助理朱光明看來(lái)是個(gè)好事，但他同時(shí)覺得，這種監(jiān)管不應(yīng)該只是由基金會(huì)行業(yè)主管部門一家來(lái)介入。

    “公眾、媒體、政府都應(yīng)該是基金會(huì)監(jiān)督管理的主角，每個(gè)群體都會(huì)發(fā)揮不一樣的作用，但最終還是需要基金會(huì)加強(qiáng)自律，通過(guò)自律形成一種自我完善的機(jī)制，這樣實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展?！敝旃饷髡f(shuō)。

    基金會(huì)撤銷后

    相應(yīng)財(cái)產(chǎn)怎么處理？

    加強(qiáng)監(jiān)管，意味著今后基金會(huì)的退出會(huì)成為一種常態(tài)。那么，基金會(huì)等社會(huì)組織退出后，其相應(yīng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)怎樣處理呢？

    這樣的情況對(duì)于朱光明來(lái)說(shuō)印象深刻，雖然未經(jīng)歷過(guò)基金會(huì)撤銷，但他所在基金會(huì)中一個(gè)項(xiàng)目“過(guò)戶”，被他認(rèn)為可以解釋下這類事情。

    2013年，一支尚未在民政部門注冊(cè)的志愿者隊(duì)伍想開展一項(xiàng)救助項(xiàng)目，但由于自身身份問(wèn)題不能公募，隨后，這支自發(fā)形成的自愿者隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人找到朱光明。

    “有人愿意為這支志愿者隊(duì)伍捐助善款支持進(jìn)行的公益項(xiàng)目，但沒(méi)有注冊(cè)的他們不能接受善款，希望華民慈善基金會(huì)能夠幫助接受，權(quán)衡后我們?yōu)樵摴P善款專門成立了一個(gè)公益項(xiàng)目與志愿者團(tuán)隊(duì)對(duì)接。”朱光明說(shuō)。

    善款接受順暢，項(xiàng)目進(jìn)展順利，很快這支志愿者隊(duì)伍在當(dāng)?shù)孛裾块T取得了合法資質(zhì)并掛靠到一家基金會(huì)名下，隨后志愿者隊(duì)伍向朱光明提出希望將先前因無(wú)資質(zhì)接受善款而留存在華民慈善基金會(huì)中的項(xiàng)目善款轉(zhuǎn)到志愿者團(tuán)隊(duì)掛靠的這家基金會(huì)去。

    “善款轉(zhuǎn)走，項(xiàng)目就得注銷清算，朱光明說(shuō)，雖然主動(dòng)注銷與行政撤銷不同，但同樣需要征詢捐款人意見和對(duì)轉(zhuǎn)入的項(xiàng)目考察對(duì)接。

    經(jīng)過(guò)查明，留存在華民慈善基金會(huì)中的志愿者項(xiàng)目善款捐贈(zèng)人只有一人，主要進(jìn)行獨(dú)立捐贈(zèng)，并對(duì)志愿者團(tuán)隊(duì)提供下一家接受基金會(huì)進(jìn)行評(píng)估，征得捐贈(zèng)人同意后，最終順利將這筆善款轉(zhuǎn)出，項(xiàng)目注銷。

    其實(shí)，在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，對(duì)基金會(huì)被注銷和撤銷后的善款有著明確規(guī)定。

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，基金會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的；無(wú)法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與該基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。

    而第四十條規(guī)定，未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)并向社會(huì)公告。