1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《管理辦法》），對政府購買服務(wù)的基本原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購買方式及程序、預(yù)算及財務(wù)管理、績效和監(jiān)督管理等進行了進一步細化和規(guī)范，要求按照“積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?；科學(xué)安排，注重實效；公開擇優(yōu)，以事定費；改革創(chuàng)新，完善機制”的原則推進政府購買服務(wù)工作。該《管理辦法》自2015年1月1日起施行。

    向誰買：通過年檢、政社分開等被納入條件范圍

    對于承接政府購買服務(wù)的主體，《管理辦法》認定的社會力量主要包含三類：一是在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織；二是按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位；三是依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

    對于這些承接主體，《管理辦法》同時規(guī)定了八項應(yīng)具備的條件：依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

    最值得關(guān)注的是第七項“符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求”，這一條件在此前的政府購買服務(wù)的相關(guān)文件規(guī)定中并未被明確提出。此次雖然提出但仍待細化，《管理辦法》將這一權(quán)限下放給了購買主體，“承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。”

    買什么：制定指導(dǎo)性目錄、滿足公共服務(wù)需求

    《管理辦法》規(guī)定政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。同時各級財政部門負責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

    在給出原則性要求的同時，《管理辦法》還對購買服務(wù)的內(nèi)容進行了細化規(guī)定。

    第一，基本公共服務(wù)。社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

    第二，社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

    第三，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

    第四，技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

    第五，政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、監(jiān)督檢查、評估、績效評價等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

    第六，其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

    “管理辦法明確了政府購買服務(wù)的原則和重點，指導(dǎo)性目錄也更加細化具體。這將有利于鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與進來，形成改善公共服務(wù)的合力，加快社會急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！必斦控斂扑彼L白景明表示。

    怎么買：

    公平競爭、合同管理

    《管理辦法》規(guī)定購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。

    按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

    購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

    按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同。購買主體應(yīng)當(dāng)加強購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。

    承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

    資金從哪來：

    財政預(yù)算統(tǒng)籌安排

    為保證政府購買服務(wù)所需資金，《意見》要求應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。

    首先，要對所需資金進行合理測算。購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。

    其次，要在預(yù)算編制中明確。財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買服務(wù)項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。

    再次，財政部門負責(zé)審核批復(fù)。財政部門負責(zé)政府購買服務(wù)管理的機構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務(wù)項目表進行審核。審核后的購買服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。

    怎么評估：綜合性評價、信用記錄管理

    政府購買服務(wù)，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果？

    《管理辦法》要求財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

    民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

    購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

    財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

    ■ 本報記者 王勇