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    中華環(huán)保聯(lián)合會在2014年民間組織可持續(xù)發(fā)展年會上公布環(huán)境公益訴訟成績單顯示，2014年中華環(huán)保聯(lián)合會共提起8起環(huán)境公益訴訟，4起立案，2起當(dāng)庭勝訴，2起通過調(diào)解圓滿解決。而2013年共提起8起環(huán)境公益訴訟案件，均未獲法院立案。

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    ■ 本報記者 張明敏

    2015年1月1日，隨著新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效實(shí)施，論證多時的“環(huán)境公益訴訟”被以法條的形式明確。之前，由于環(huán)境存在的公共產(chǎn)品屬性，即污染對于直接受害人不好明確的現(xiàn)狀，環(huán)境公益訴訟案件屢屢被拒之司法大門外。

    當(dāng)天，由兩家民間組織北京自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的福建南平市延平區(qū)葫蘆山非法開采山石，傾倒廢棄石料，造成植被嚴(yán)重毀壞的環(huán)境公益訴訟案件被福建省南平市中級人民法院立案受理，這是新修訂《環(huán)保法》正式實(shí)施后立案的第一例由社會組織提起的生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件。

    1月10日，作為環(huán)保部民間環(huán)保樞紐組織，中華環(huán)保聯(lián)合會在2014年民間組織可持續(xù)發(fā)展年會上公布環(huán)境公益訴訟成績單顯示，2014年中華環(huán)保聯(lián)合會共提起8起環(huán)境公益訴訟，4起立案，2起當(dāng)庭勝訴，2起通過調(diào)解圓滿解決。而2013年共提起8起環(huán)境公益訴訟案件，均未獲法院立案。

    隨著新修訂的《環(huán)保法》實(shí)施，據(jù)估計，全國約有700家環(huán)保NGO符合環(huán)境公益訴訟主體資格，環(huán)境公益訴訟長期受司法排斥的現(xiàn)象悄然發(fā)生著改變。

    獲訴訟資格

    環(huán)保NGO超700家

    新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

    一是依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；二是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

    記者通過查詢得知，福建綠家園是1996年注冊在福建省福州市民政局的一家市級民辦非企業(yè)單位，成立至今從事環(huán)境保護(hù)工作期限已超18年；自然之友是1993年注冊于北京市朝陽區(qū)民政局的一家專業(yè)從事固體廢棄處理技術(shù)研究的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，從業(yè)期限超21年。

    此案代理律師之一，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心律師吳安心在接受《公益時報》記者采訪時表示，“福建綠家園注冊業(yè)務(wù)范圍就是環(huán)保，自然之友注冊業(yè)務(wù)范圍固體廢棄物處理又正好符合該案非法開采礦石屬固體廢棄物的特性，當(dāng)前已經(jīng)得到法院立案，證明提起訴訟兩家民間NGO主體資格是沒有問題的?！?/p>

    就在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施后第6天，1月6日，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）對環(huán)境公益訴訟的社會組織資格做出詳細(xì)司法解釋。

    《解釋》規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，屬于“社會組織”，這些組織可以提起環(huán)境公益訴訟?！督忉尅吠瑫r明確，社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動的，可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”。

    民政部民間組織管理局副局長廖鴻表示，“截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織是56.9萬，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。其中，符合《環(huán)保法》及其《司法解釋》的，根據(jù)去年的調(diào)查推算，大約700多個，也就是1/10。這些組織基本分布在野生動植物保護(hù)、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、江河湖泊海洋保護(hù)、沙漠化治理、環(huán)境污染治理、節(jié)能和清潔能源治理等方面。比如中華環(huán)保聯(lián)合會、中國綠化基金會、中國治理荒漠化基金會、青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會、北京市新能源與可再生能源協(xié)會等?！?nbsp;

    公益訴訟并非想提就提

    根據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)，符合《環(huán)保法》及《解釋》的約有700多個，如此龐大的符合訴訟的主體資格數(shù)量，會不會出現(xiàn)大規(guī)模的環(huán)境公益訴訟？

    中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘對《公益時報》記者表示：“大規(guī)模公益訴訟的情況不大可能出現(xiàn)?！?/p>

    一個民間環(huán)保NGO要想提起環(huán)境公益訴訟，即便是你具備了訴訟主體資格，要想進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)也并不容易。資金、專業(yè)性、時間這都是主要問題。

    就目前來看，大部分環(huán)保NGO都是靠著操作環(huán)保項目的經(jīng)費(fèi)來保證機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，而受資助的環(huán)保項目又有著固定年限，大多以一年為期，一旦投入到環(huán)境公益訴訟中，在前期調(diào)研取證階段就需要投入大量的財力、物力、人力和精力，而在訴訟過程中，從立案到判決再到執(zhí)行階段的參與都需要大量的時間和精力，這并不是一個民間環(huán)保NGO所能夠承受的。

    有著多年從事環(huán)境公益訴訟案件經(jīng)驗(yàn)的中華環(huán)保聯(lián)合會法律訴訟部部長馬勇也表示，“環(huán)境公益訴訟成為常態(tài)不夠樂觀，不要對公益訴訟期待太高，這只是一種法律手段，需要很大的資金和時間成本，想通過司法程序去解決環(huán)境問題成本是很高的，目前最低成本的還是行政訴訟。所以我們對公益訴訟還是要保持一種理性的態(tài)度。但公益訴訟肯定會對污染企業(yè)起到很大的威懾力，尤其是大的污染企業(yè)?！?/p>

    兩家民間NGO提起的環(huán)境公益訴訟案件，目前由福建省南平市人民檢察院、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心作為該案的支持起訴單位提供法律援助。

    環(huán)保NGO應(yīng)參與判決執(zhí)行

    以往民間環(huán)保NGO在提起環(huán)境公益訴訟后，要么因?yàn)橹黧w資格不符不被立案，要么被法庭先立案后駁回。環(huán)境公益訴訟案件立案難成為民間環(huán)保NGO在環(huán)境公益訴訟中難以跨越的門檻。

    一旦環(huán)境公益訴訟案件立案并判決生效后，就進(jìn)入到案件執(zhí)行階段，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失等款項應(yīng)如何使用，是由被告自身執(zhí)行，還是由原告社會組織參與判決執(zhí)行？

    最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林在1月6日的新聞發(fā)布會中表示，“各地法院現(xiàn)在正在探索，貴州省貴陽市探索設(shè)立了生態(tài)修復(fù)基金專戶和生態(tài)文明建設(shè)基金，法院判決的錢打到這個基金或者是專戶里，并保證該筆資金?？顚Ｓ?。江蘇省無錫市設(shè)立了財政專戶，專門用于環(huán)境修復(fù)，原告起訴的訴訟費(fèi)用如果交納困難的話也可以從上述專戶中支出。另外，法院對環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失等款項也不是一判了之，判決之后對這筆資金的使用有監(jiān)督和跟蹤的責(zé)任?！?/p>

    （下轉(zhuǎn)09版）