2月5日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（以下，簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，目前我國(guó)8500萬(wàn)殘疾人中，還有1230萬(wàn)農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距還比較大。

    實(shí)現(xiàn)殘疾人普遍小康，是全社會(huì)的共同責(zé)任?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)支持作用和市場(chǎng)推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入持久動(dòng)力。

    到2020年的工作目標(biāo)是什么？

    《意見(jiàn)》設(shè)定了推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程到2020年的工作目標(biāo)：到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

    為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見(jiàn)》要求堅(jiān)持四項(xiàng)原則開(kāi)展工作：堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合；堅(jiān)持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合；堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。

    政府主要干什么？

    作為推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作主導(dǎo)力量，《意見(jiàn)》明確了政府在推進(jìn)殘疾人民生保障、就業(yè)增收、公共服務(wù)等方面的具體工作內(nèi)容。

    第一，扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，強(qiáng)化各項(xiàng)保障制度在對(duì)象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，在切實(shí)保障殘疾人基本生活的同時(shí)，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

    主要措施包括：加大殘疾人社會(huì)救助力度，社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件；建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度，比如困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等；幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，比如幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等；優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

    第二，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。要加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

    主要措施包括：依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)，比如通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)；大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收，比如政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人；加大農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，比如把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系；切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察，各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。

    第三，著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。要進(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

    主要措施包括：強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)，比如建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0~6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；提高殘疾人受教育水平，比如切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量，推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系；強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，比如公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，鼓勵(lì)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，比如加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

    社會(huì)力量怎么發(fā)揮？

    實(shí)現(xiàn)殘疾人普遍小康，是全社會(huì)的共同責(zé)任。因此，《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，提出調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源發(fā)展殘疾人事業(yè)。主要包括發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、開(kāi)展志愿助殘服務(wù)、發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)、政府購(gòu)買服務(wù)等。

    第一，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛(ài)心，提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

    第二，廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。

    第三，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購(gòu)力度。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

    第四，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

    怎樣保障《意見(jiàn)》落實(shí)？

    上述推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的具體措施怎樣落到實(shí)處？

    《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)。

    經(jīng)費(fèi)方面，各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。同時(shí)，各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會(huì)力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。

    ■ 本報(bào)記者 王勇