編者按  

    5月10日，面對(duì)尼泊爾8.1級(jí)地震，首次跟進(jìn)如此大規(guī)模國際災(zāi)害救援的卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心發(fā)出了第十一份救災(zāi)簡報(bào)，負(fù)責(zé)人郝南寫了這樣一段話：

    “在中國救援力量出現(xiàn)在尼泊爾境內(nèi)這短暫的十來天里，我們接觸到了許多新鮮事物。我們見識(shí)到國際社會(huì)中從事人道救援的政府機(jī)構(gòu)和非政府組織是怎樣在一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制下各司其職、各領(lǐng)任務(wù)的，整個(gè)救援是怎樣被已達(dá)成共識(shí)的框架劃分成不同領(lǐng)域、并互通信息的，這種框架是怎樣預(yù)測到了將會(huì)出現(xiàn)的問題并提出解決方案，既有的標(biāo)準(zhǔn)是如何顯示出了因地制宜的彈性……我們驚訝于各個(gè)領(lǐng)域之間的信息協(xié)同及其衍生出的多樣地圖和信息產(chǎn)品，驚訝于災(zāi)后一周就有了富于前瞻性的“市場恢復(fù)程度評(píng)估”，驚訝于對(duì)特殊營養(yǎng)需求人群由始至終的密切關(guān)注，驚訝于相關(guān)機(jī)構(gòu)短期內(nèi)就編撰了關(guān)于當(dāng)?shù)匦詣e問題的背景資料……驚訝是因?yàn)椴皇煜?。?dāng)然也要提醒自己，因?yàn)椴皇煜?，我們能觀察到的實(shí)際執(zhí)行細(xì)節(jié)極可能還是有限。不過在此間能學(xué)習(xí)到的知識(shí)和受到的啟發(fā)，已經(jīng)足夠我們慢慢整理消化?！?/p>

    高效的指導(dǎo)方針、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制、已達(dá)成共識(shí)的框架等等，一套共同的話語體系在國際救援中可以發(fā)揮如此重要的作用，同樣，在國內(nèi)尚且不明晰的民間災(zāi)害救援行動(dòng)中也十分需要。

    人道救援如何打造共同話語體系

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    4月25日尼泊爾8.1級(jí)地震發(fā)生后，由于地緣優(yōu)勢等原因，尼泊爾地震災(zāi)區(qū)成為近年來迅速成長的中國民間救援力量必然的關(guān)注目標(biāo)。

    早在2012年11月，鄰國緬甸連續(xù)發(fā)生兩次6級(jí)以上地震后，壹基金救援聯(lián)盟組成了一支5人的輕型救援隊(duì)前往救援。這是一次牛刀小試，其時(shí)距2008年汶川地震已4年有余，民間救援組織希望與國際層面有更多交流、學(xué)習(xí)，并開始有意愿承擔(dān)更多的責(zé)任。在經(jīng)過之后雅安、魯?shù)榈榷啻螢?zāi)害救援的鍛煉之后，民間力量首次大規(guī)模出征尼泊爾其實(shí)順理成章。

    目前執(zhí)行緊急救援任務(wù)的隊(duì)伍已大部分撤出，留下的公益組織繼續(xù)給予災(zāi)區(qū)物資、醫(yī)療等多方面的支持。評(píng)論家們已迫不及待從第一天開始就對(duì)各路救援隊(duì)的出國給出鑒定意見，但此次國際救援效果、隊(duì)伍表現(xiàn)、歷史地位如何，時(shí)間自有定論，當(dāng)前國內(nèi)救援隊(duì)伍最關(guān)心的依然是與國際層面的交流與學(xué)習(xí)。

    毋庸置疑的是，高效的指導(dǎo)方針、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制、已達(dá)成共識(shí)的框架等等，一套共同的話語體系在國際救援中發(fā)揮越來越重要的作用，同樣，在國內(nèi)尚且不明晰的民間災(zāi)害救援行動(dòng)中也十分需要。

    “統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)更容易促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間的溝通合作，與政府溝通時(shí)，可以作為提出需求的標(biāo)準(zhǔn)，與資助方溝通時(shí)，可以作為提出項(xiàng)目規(guī)劃的依據(jù)。即便沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也可以尋找原因，起到問責(zé)作用，提出改善方案?！边@是《環(huán)球計(jì)劃——人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中，作為主講師的聯(lián)合國救災(zāi)和培訓(xùn)國際顧問Patrick Melancon對(duì)“環(huán)球計(jì)劃”這一標(biāo)準(zhǔn)作用的解釋。

    近年來，民政部在建立健全各項(xiàng)救災(zāi)法規(guī)制度、推動(dòng)完善中央救災(zāi)補(bǔ)助政策的同時(shí)，不斷加大工作力度，指導(dǎo)各地進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，加強(qiáng)政策創(chuàng)制，著力提升救災(zāi)工作規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。其中，制定出臺(tái)本地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是無論發(fā)生大災(zāi)小災(zāi)，無論是否達(dá)到國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，地方政府都能根據(jù)既定的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向受災(zāi)群眾及時(shí)提供有效救助，實(shí)現(xiàn)公平救災(zāi)。

    各地按照《財(cái)政部民政部自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》和工作要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極組織和推動(dòng)開展本地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有天津、河北、山西、吉林、江西、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、西藏等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了此項(xiàng)工作，有的制定出臺(tái)了規(guī)范性文件，有的在部分市縣先行開展試點(diǎn)，在加強(qiáng)救災(zāi)工作精細(xì)化、規(guī)范化管理方面作出有益探索和實(shí)踐，為其他各地開展受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供可復(fù)制、可借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。

    什么是環(huán)球計(jì)劃

    《環(huán)球計(jì)劃——人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，是全球人道主義救援領(lǐng)域普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)之一，主要面向救援響應(yīng)的規(guī)劃、管理及實(shí)施的工作人員，包括志愿者。環(huán)球計(jì)劃在1997年由全球眾多NGO及國際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)聯(lián)合發(fā)起，匯集了這些組織多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以人道主義憲章為框架，制定了一套用于重要生命救援的最低標(biāo)準(zhǔn)，不僅適用于短期救濟(jì)，還涵蓋了備災(zāi)、人道救援響應(yīng)及早期恢復(fù)等活動(dòng)。

    但“環(huán)球計(jì)劃”不屬于任何組織，沒有成為會(huì)員或資格認(rèn)證等程序，沒有強(qiáng)制規(guī)定，它是關(guān)于救援質(zhì)量和問責(zé)的自愿行為準(zhǔn)則和自我規(guī)范工具。

    環(huán)球計(jì)劃手冊(cè)的前三章是人道主義憲章、保護(hù)原則和核心標(biāo)準(zhǔn)，是所有人道救援活動(dòng)的基礎(chǔ)。后邊四個(gè)技術(shù)章節(jié)涵蓋了項(xiàng)目規(guī)劃方法和四方面行動(dòng)：供水、環(huán)境衛(wèi)生及衛(wèi)生促進(jìn)；糧食保障及營養(yǎng)；住所、安置及非糧食物品；衛(wèi)生行動(dòng)。每一個(gè)小章節(jié)中，都分列為“最低標(biāo)準(zhǔn)”、切實(shí)可行的“關(guān)鍵行動(dòng)”、判斷是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的“關(guān)鍵指標(biāo)”以及為解決實(shí)際困難提供的“指引”。

    這本手冊(cè)2000年首次出版，其后數(shù)次修訂。國內(nèi)目前使用的是環(huán)球計(jì)劃授權(quán)樂施會(huì)翻譯印制的2011版。但這并不是這本手冊(cè)第一次在國內(nèi)出現(xiàn)，2001年中國扶貧基金會(huì)與國際美慈組織合作翻譯出版了首版環(huán)球計(jì)劃，2006年在伊斯蘭國際救援組織的資助下再次翻譯2004版。中國對(duì)外翻譯出版公司也在2001年出版過一次。但這幾次出版在國內(nèi)NGO中的普及顯然并不十分顯著，而2008年后雨后春筍般涌現(xiàn)的新公益組織可能大多還沒有接受這方面的知識(shí)。

    樂施會(huì)中國項(xiàng)目部人道救援及災(zāi)害管理項(xiàng)目干事黃文忠，也是環(huán)球計(jì)劃手冊(cè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，近兩年開始在國內(nèi)推廣這本手冊(cè)，并支持國內(nèi)其他機(jī)構(gòu)做環(huán)球計(jì)劃培訓(xùn)。黃文忠說，目前國內(nèi)接受過正式培訓(xùn)的只有幾百人，考慮到公益機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)等原因，將其付諸實(shí)踐的就更少了。此前壹基金聯(lián)合救災(zāi)、樂施會(huì)等在做推廣，現(xiàn)在成都授漁公益發(fā)展中心在推廣。4月中旬授漁公益與卓明、永安應(yīng)急、平安星等機(jī)構(gòu)在南都公益基金會(huì)和正榮公益基金會(huì)的支持下舉辦了2015年第二屆培訓(xùn)。報(bào)名參加的除了各救援隊(duì)，還有多家參與救災(zāi)的基金會(huì)和民間公益組織負(fù)責(zé)人。

    當(dāng)然，國際上的人道主義救援標(biāo)準(zhǔn)并非只此一份。其他還有諸如國際人道責(zé)任伙伴組織（HAP International）與其合作伙伴、災(zāi)難幸存者及其他各方一起制定的《2007年人道責(zé)任與質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)用方面，有效期為三年的HAP證書意味著外部審計(jì)人員能夠了解該組織的使命、賬務(wù)和控制系統(tǒng)，從而確保其行動(dòng)和整體問責(zé)制度更為透明。還有PIA（People In Aid）的《援助人員管理和支持最佳模式操作手冊(cè)》（Code of Good Practice）也是國際認(rèn)可的管理工具。

    （下轉(zhuǎn)09版）